云南春节前存下的187万吨电煤已经所剩无多，云南电网公司4月9日调度日报显示，云南统调火电厂存煤仅有88.4万吨，因此造成停机310万千瓦。而现在，距离传统上的枯汛交替期，还有至少一个月。

　　有专家表示，今年将是电煤供应最紧张的年份，而这种紧张将贯穿整个“十一五”。同时，也有专家提出放开煤价、上调电价、控制用煤工业项目等解决措施。

　　尽管专家意见不统一，甚至相左，但是他们都认为有必要考虑长效机制，解决电煤供应难题。其中，长期研究宏观经济的人士钱德三和水电专家洪祖兰均认为，发展核电，改变电源结构是应对未来电煤供应紧张的有效办法。 

　　每天缺电5000万千瓦时

 　　云南省煤炭学会专家杨威立曾表示，电煤供应紧张将持续到“十一五”末，而2008年是电煤供应形势最严峻的一年。

　　今年第一季度，“最严峻”的味道已经体现出来。3月份，云南电网统调火电厂日平均存煤有108.8万吨，而去年3月份，这一数字是113.04万吨，日存煤平均数比去年少近5万吨。

　　进入4月以来，云南各大火电厂存煤始终在低位徘徊，而且呈现下降趋势。4月1日，各统调火电厂存煤还有95.7万吨，到9日，存煤只有88.4万吨。从1日到9日，仅前3天的存煤超过90万吨。与春节前的187万吨存煤相比，4月上旬的存煤只剩一半。

　　更严重的是，现在主力火电厂存煤很少。从4月7日开始，宣威电厂的存煤已降到万吨以下，到4月9日，下降到6626吨，不够该电厂所有机组满负荷运转一天所需煤量的1/4。云南装机容量最大的滇东电厂，现在每天的存煤量只有4万~5万吨，勉强能维持2台机组运转，如果机组全开满负荷运转，这些存煤只够用2天。

　　受缺煤停机影响，3月份全省发电量39.8亿千瓦时，与去年同比下降了6.2%。

　　从4月开始，随着存煤进一步减少，电力供应出现了种种困难。4月2日，统调火电厂缺煤停机容量高达370万千瓦，火电发电量每天减少大约2000万千瓦时，比去年同期减少20%，远不能满足省内用电需求。

　　现在，云南电网日平均发电量需求为2.14亿千瓦时，实际发电量只有1.64亿千瓦时，日缺电量达到5000万千瓦时。黄磷、铁合金、电石等高载能行业基本全行业停产让电。

　　这只是今年大缺煤的开始，根据省经委测算，2008年，全省所有火电厂电煤需求总量4400万吨，预计最大可供3550万吨，缺口数量850万吨，即使调减外送电量后，缺口仍有500万~600万吨，影响发电量80亿千瓦时左右。

　　有分析人士指出，今年缺煤对经济的影响比去年更大，1、2月份的冰灾使贵州电网遭到严重破坏，今年云南在西电东送中更加重要。因此，电煤供应问题如不能得到解决，不但会影响云南GDP增长12%的总体目标，还会影响到西电东送及广东的经济发展。

 　　专家建议放开电煤价格

 　　有专家表示，造成云南电煤供应困难的原因有很多，其中最核心的是价格问题。从事20多年电煤研究的专家杨威立表示，应该用放开煤炭价格的办法来解决电煤供应难题。

　　从目前看，云南电力领域至少存在两个双轨制。第一个是产业链的双轨制，位于上游的煤炭已经实现了市场化运作，煤价由市场供求关系而定，但是下游的电价由国家定，形成了市场煤与计划电的矛盾。

　　第二个双轨制是煤炭销售体系中计划煤与市场煤并存，而且二者差价较大。计划煤主要通过行政手段向煤矿企业下达销售任务，因为计划煤和市场煤存在较大差价，因此煤矿企业供煤积极性差。

　　4月8日，《云南电力报》记者电话采访了云南省宣威市一煤矿矿长，这名不愿意透露姓名的矿长告诉记者，他的煤矿核准产能为9万吨，其中大部分要交到电厂。该矿长说：“计划煤价格低，去年一吨18.5兆焦的煤炭市场价格220到230元之间，而交到电厂只能卖140元，所以大家没有积极性。”

　　价格体系理不顺，造成一种奇怪现象：没有计划煤保障的昆明二电厂存煤多，有一定计划煤保障的电厂反而存煤少。有专家表示，远离坑口的昆明二电厂能够承受完全市场化的煤价，其他电厂也应该可以。

　　今年随着全国煤炭价格的上涨，计划煤价格也比去年略高。据了解，送宣威电厂的计划煤价格已经上涨，同时，电厂对电煤质量要求有所下降，即17.5兆焦的煤炭165元/吨。即便如此，一些煤矿还是感到这个价格偏低，因为同样品质的煤炭，价格已经达到300元/吨以上。

　　有的煤矿企业认为，电煤价格适当低于市场价是应该的，但不能过低，他们认为18.5兆焦的烟煤，合理的坑口价应该在230~240元/吨。

　　杨威立表示，计划煤可以作为一种临时应急措施，长期执行不能解决电煤供应问题。因此，应该用市场经济手段解决电煤问题。云南应该像其他省份一样放开煤炭市场，电煤价格应该比计划煤价高，比市场煤价略低。这样才能提高煤炭企业的积极性，发电企业也能放弃对计划煤的依赖，云南电煤供应的核心问题才能解决。

　　杨威立说，短期内，可以考虑昭煤南下，从昭通购买无烟煤运输到滇东电厂，加上现有电煤供应，只要总量达到400万吨，保证该电厂稳定开3台机组，可以有效缓解云南电力供应问题。

 　　电价上涨需保护好低收入人群

 　　放开煤价也不能完全解决云南电煤的供应问题，因为“市场煤”与“计划电”的矛盾仍然存在。

　　云南社科院能源研究专家陈利君告诉《云南电力报》，在一个相关的产业链上，有两种定价机制，必然会带来这些问题。现在，要解决电煤供应问题，最简单的办法就是：在对低收入人群采取保护措施的情况下调节电价。

　　为了解决“市场煤”与“计划电”的冲突，国家于2004年底出台了煤电联动政策，对煤电价格矛盾进行协调。

　　根据煤电联动政策，在最长半年时间内，当煤炭价格累计变动幅度超过5%，就对电价进行调整。2005年、2006年国家先后两次启动煤电联动，2007年，中电联与五大发电集团多次向国家发改委提出申请，要求启动第三次煤电联动，发改委至今没有批准这一请求。

　　一边是电力企业对煤电联动望穿秋水，另一边是煤价飞速上涨，2007年全国煤价普遍上涨8%～10%，2008年，煤价至少上涨10%。

　　电是二次能源，需要转化煤、水、核、油、气等一次能源才能形成。但一次能源价格一路高歌猛进，特别是煤炭和石油，从2004年开始，煤炭价格不断上扬。2007年底，电厂与煤矿就2008年供销合同进行洽谈时，就遇到了“杀威棒”：普通动力煤上涨10%～15%，优质动力煤涨幅更大。今年云南18.5兆焦的煤炭市场价比去年高100元/吨。一些质量较好的烟煤去年价格在400元/吨，今年竟涨到700～800元/吨。3月12日，国际原油价格更是创记录地超过了110美元。

　　国际、国内能源价格上涨说明，资源性产品的低价时代已经结束。“从长远来看，1度电终究会有超过1元的时候，从目前来看，在通货膨胀下所有商品都在上涨，只有电价不涨也不正常。相信很多人对涨价已有心理准备。”陈利君说。

　　在采访中陈利君再三强调，尽管调整电价是一种简单的方式，但必须满足的前提条件是，测算低收入者的承受能力，并进行补贴。在此基础上才能调价。而且调价的幅度不能大，只能小步走。

　　对于是否取消计划煤，陈利君也有自己的看法。他认为，目前云南电煤供应十分紧张，电煤价格不合适突然全部放开，但计划煤价格应该上涨。因电力有公益性性质，可以由政府、电力、煤炭三家协商分摊上涨增加的成本。

 　　建立长效机制

 　　对此，长期从事宏观经济研究的钱德三认为，政府用财政补贴企业的做法不可取，容易造成煤炭企业和电力企业对政府的依赖，因此解决矛盾的双方仍是煤企和电企。

　　钱德三对电价上涨也有不同意见。他认为电价上涨容易引发全面通货膨胀，给整个宏观调控带来不利影响。国家统计局将在未来两周公布2008年第一季度GDP和3月份经济数据，9日高盛公司预测，3月份CPI数据将会保持8.4%的高位，并预计在短期内CPI数据仍将保持高速增长水平。

　　钱德三表示：“如果发生全面通货膨胀，其后果对电力企业将产生更为不利的影响。”

　　记者发现，各方专家对如何解决电煤供应紧张有分歧，但他们都表示，应该考虑解决电煤供应长效机制。

 　　尽管电煤供应已经非常吃紧，但是还有一些煤化工、火电项目希望能够上马。据说，煤化工集团和三峡公司正在与云南第一产煤大县富源县积极联系，希望投资70亿～80亿元，建设一个年产250万吨甲醇的煤化工项目，该项目每年耗煤达到600万吨。现在富源县政府已经成立相关部门，积极争取此项目。

 　　参加争夺煤炭资源的还有火电项目。两年来广东东送集团积极运作，希望在云南建设2×60万的火电项目。省电投希望在曲靖建成2×30万煤矸石电厂，作为南海子工业园区配套电厂，后来因供煤无法落实，该项目准备转到曲靖市师宗县。

 　　杨威立表示，政府要对这些大项目进行协调，本来煤炭已经不够，不能再上一些无法落实的项目。当务之急是，无论什么理由，烟煤电厂不能再上。

　　云南煤炭学会秘书长陈炳昌告诉记者，如果想让今后云南化工项目持续发展，就要集中保护烟煤，因为烟煤是煤化工的主要原料。

　　也有专家对未来煤、电之间的关系进行界定。钱德三说：“在解决电煤的问题上，不能杀富济贫，也不能让一家扛住所有成本，将来煤炭、发电、电网应该以资本为纽带，相互参股，共同分红。”

　　陈利君表示，云南“小煤”保“大电”的局面固然有煤炭资源自然条件方面的原因，但是，云南省应该加快小煤矿的整合力度，通过资本运作，形成几个有实力的大型煤矿企业。另外，在执行国家产业政策上，也必须根据云南的情况进行调整，以保证云南煤炭产量。

 　　核电或许是出路

 　　电煤供应难的问题引发了对云南电源结构的思考。2007年末，云南总装机达到2224万千瓦，其中水电1159万千瓦，火电1064万千瓦，水电、火电之比为52.1：47.9。在统调电厂中，火电比例更高。目前云南省统调装机1708万千瓦，其中水电733万千瓦，火电974万千瓦，火电占到统调装机的57%。

 　有专家表示，火电装机比重高造成枯水季节云南火电需要大发，一旦电煤供应环节出问题，容易引起连锁反应。

　　根据云南省规划，到2020年，云南总装机将达到7000万千瓦，其中火电只有1500万千瓦，大约5000万千瓦水电。

　　有人认为，到那时建成一些具有年调节能力的水库，就不会再出现煤炭供应的问题。就此，记者专门请教了中水顾问集团昆明院规划分院专家洪祖兰。

　　洪祖兰说：“建成具有年调节能力的水库，也不能保证在枯水期，水电可以代替火电以大方式运行。”也就是说，届时一旦电煤供应紧张，仍然可能出现电力供应紧张。

　　据专家介绍，一般来说，具有年调节能力的水库有一定指标，即该水库库容与河流多年平均年水量的百分比不小于8%。目前云南省具有年调节能力的水库不多，只有毛家村、西洱河、苏拔河3个。

　　云南金沙江、怒江、澜沧江3条大江上，至今还没有年调节能力的水库，2009年投产的小湾将是3条大江上第一个年调节能力的水库。尽管云南水能资源丰富，但是可以修建年调节能力大坝的地址并不多。澜沧江上有3处，小湾、糯扎渡、古水;怒江上有马吉;金沙江上有其宗。

 　　“水电能发多少和老天有关。有的年份降雨多，就多发，遇到降雨少的年份就少发，只能是今年水量好，明年1到5月份就多发一些，但只能解决一年的问题。”

　　洪祖兰和钱德三均表示，要解决电煤的问题，还要考虑在云南发展核电。

　　从1996年就开始提出云南上核电项目的钱德三表示，核电的年利用小时数可以达到7000甚至8000小时。一个百万千瓦级的核电站，每年只需要1到2卡车的核燃料。枯水期，核电站可以大发，汛期可以进行检修和换料。

　　有专家表示，云南如果建设400万～600万千瓦的核电站机组，每年将减少耗煤2064万～3096万吨。如果对这些煤炭进行深加工，其产值将远大于煤电。以炼焦副产物煤焦油产值为1计算，加工成塑料产值可增加10倍，加工成合成染料产值可增加40倍。

　　现在，我国民营经济并没有进入核领域，核燃料的供应完全由国家掌控，在核电产业链条上只有一种定价机制，不会像电煤一样产生计划和市场的冲突。现在有核电的省份多为人口大省，我国核电站经过多年运行证明，核电安全有保障。

　　有消息称，3月份，中广核与中水顾问集团签订了一份协议，该协议约定，中水顾问集团在云南帮助中广核寻找核电站站址。基本设想是，核电站与抽水蓄能电站配套，核电不能调峰，多余电量可以用于抽水蓄能，在用电高峰，可以实现核电、抽水蓄能电站同时发电。

　　钱德三表示，核电不可能代替火电，水电仍将稳居云南电力的首位，但是核电可以在最大程度上减少枯期对火电的需求，真正形成“水电为主，核电为辅，火电调节”的“大三元”结构。