云南省委常委、昆明市委书记仇和在昆明市乃至云南省刮起了一股强劲的“仇和旋风”，引起了市民和专家学者的广泛关注。近日，记者就此采访了云南大学公共管理学院教授、经济学家熊思远。     

　　当年，仇和在任江苏省沭阳县委书记和宿迁市长、市委书记时，就是一位颇受争议的政坛人物。(王轶庶/摄)

　　记者：仇和算不算政治明星？

　　熊思远：仇和算不算政治明星，仇和升迁合不合理？还是让我们来看一看仇和一路升迁的工作业绩：事实上，围绕着仇和的一切争议都是从江苏省最穷的市——宿迁开始的。如果说宿迁在江苏有什么特点，那就是“突出”地穷。1996年宿迁建市初期，人均ＧＤＰ还不到江苏省平均水平的三分之一，这个排在苏南、苏中和苏北之后，被称为江苏经济“第四极”的既穷且大的宿迁，成为江苏经济社会发展“木桶”中最短的一块板。正是在这样的背景下，仇和登场了。

　　尽管仇和当初的职务是宿迁市副市长，但他却主动要求担任宿迁市最大、也是最乱、最穷的县——沭阳县县委书记。4年后，那个当年被很多人认为“烂到了根子”、“就是神仙来了也搞不好”的沭阳县发生了巨大变化：580多公里的水泥路面交通网从无到有，破败凋敝的县城、集镇建设一新，成千家加工企业“冒”了出来，还有，240多名问题官员被抓或被处分。沭阳人因之出行有路，创业有心，就业有门，民生有节，为官有道。用宿迁老百姓的话说：“经济起了化学反应，变大、变多、变强了；人心起了物理反应，思危、思进、思变。百姓创业挣钱的多了，干部创新冒汗的多了。”2001年，宿迁地区财政收入破天荒地达到25亿元。

　　正是有了这样的政绩，2001年8月仇和出任宿迁市市委书记。所以，仇和算得上当代中国官场上的政治明星。

　　记者：仇和的出现给中国的“政治生态”带来怎样的影响和变化？

　　熊思远：仇和对中国“政治生态”的影响大体可以分为两段：第一阶段是从1996年～2006年，也就是仇和到宿迁任职到离开宿迁当选为江苏省副省长的十年官阶“三级跳”，其对中国政治生态的影响可以由代表官方意识的《瞭望新闻周刊》2006年第5期（2006年2月10日）的一篇封面文章《仇和升迁具突破意义走出改革者无好下场怪圈》得到诠释。该文指出，仇和的升迁，其标本意义在于：一是走出了“改革者没有好下场”的怪圈：改革要冒风险，发展要付成本，稳定要花代价。而仇和的改革最终使所有人共享到了改革成果，最终促进社会形成“宽容改革者，善待失败者”的社会氛围，给了仇和这样的干部一个大显身手的舞台；二是折射出了一种积极的用人导向：宁用敢干事、能干事、干成事的“争议”干部，不用“宁肯少干事，甚至不干事、千万别出事”四平八稳的“误事”干部——而这，本身就是吏治的一种创新。文章称：“宿迁带来了鲶鱼效应。仇和升迁与其说是对仇和个人的肯定，不如说是对仇和所释放出来的改变落后县市依靠自己、敢闯敢干的探求精神的肯定。”

　　第二阶段是从2007年12月24日仇和从江苏省调任云南省委常委、昆明市委书记开始算起。这个阶段刚刚拉开序幕，但仇和书记的一些言谈举动，已经在昆明市乃至云南省刮起了一股强劲的“仇和旋风”。这是仇和现象的“昆明版”：与仇和前十年在宿迁的表现自始至终充满争议不同，昆明的民众一开始就欢迎仇和的到来，“抱怨”的只是仇和为什么现在才来！

　　记者：仇和任昆明市市委书记以来所推行的一系列举措对现代新昆明建设有何作用？

　　熊思远：俗话说，新官上任三把火，仇和到昆明履职，当然要“点火”。不过，在谈及仇和要点的“昆明火”之前，先来看一看仇和在宿迁的沭阳点的5把“火”。正是这5把火，仇和成为当代中国政坛上最具争议的市委书记；也正是这5把火，实现了仇和在当代中国政坛上的“三级跳”。

　　仇和到沭阳后烧的第一把火是整治环境。1996年12月8日，39岁的仇和以宿迁市委常委、副市长的身份兼任沭阳县委书记。12月16日，也就是仇和刚刚上任一个星期，沭阳县委、县政府就召开了城区环境整治工作会议，动员全县机关干部每人当一周清洁工，这一规定整整持续了两年，为全面整治县域政治、经济和社会环境奠定了基础，开了个好头。

　　仇和的第二把火是锻造沭阳的交通。1997年以前沭阳县黑色路面只有56公里，其中的34公里严重破损，人均拥有量仅为全省平均水平的八分之一；72％的行政村未通砂石路，到2001年仇和离开沭阳任宿迁市委书记时，沭阳县共改造和铺设黑色路420公里、水泥路156公里、乡村砂石路1400多公里，分别是1996年以前的9倍、11倍和7倍，初步实现了市县公路等级化、县乡公路灰黑化、乡村公路砂石化、全县公路网络化。

　　仇和将第三把火对准了社会治安。经统计，当时沭阳县共有250多名在逃人员，仅是审判未执行的案件就有5932件，平均到每个村有5件。1997年1月16日，沭阳县委县政府组织召开“三禁一打”工作会议，开始全面部署打击各种违法犯罪的工作。但是在连续部署了几次严打之后，仇和发现上午开会部署工作，下午就有人通风报信。于是仇和免去了该县公安局局长姜正成的职务，在没有任何征兆的情况下突然宣布38个派出所所长大调防，然后开始大面积抓捕在逃人员行动，结果当晚就抓了100多个在逃人员，当年破获各类刑事案件4656起，有效地解决了大量历史遗留问题，大大提高了社会的安全和文明程度。