编者按：水污染治理是云南省生态环境建设当中的重中之重。从今年起，农工党云南省委将目光锁定在生态环境建设上，提出了“七彩云南保护行动”系列联合提案，而“水”则成为了首要关注目标。与会代表纷纷建言献策，并根据昆明生态环境发展规律，创造性地提出了：“跳出水环境治理水环境”的新思路。

　　为了让老百姓吃上放心食品，过去五年，农工党云南省委领衔，各民主党派省委及工商联提出的联合提案一直聚焦食品安全。每年分“子项目”不断提出了让百姓吃上放心肉、放心粮、放心油、小城镇及农村放心食品的提案……使得食品放心程度有了大幅提高，也让政协工作“由虚到实”。

　　从今年起，农工党云南省委将目光锁定在生态环境建设上，提出了“七彩云南保护行动”系列联合提案，而“水”则成为首先被关注的目标。

　　作为农工党中央副主席、云南省委主委陈勋儒委员昨日接受记者采访时说，过去五年，农工党云南省委一直致力协助党委、政府做大量调研，建言献策，今后的视线也不会离开生态环境的关注。

　　陈勋儒委员认为，提案关注的方向，应当是党委、政府重视的问题，也是老百姓关心的问题。去年省委、省政府启动了“七彩云南保护行动”计划，十七大也提出生态文明建设。生态保护和建设生态文明，势必将是今后很长一段时间云南的重点工作之一。为了贯彻十七大精神，为了让人民群众安居乐业，从今年起，农工党云南省委领衔提案的重点将锁定云南的生态环境建设。应该说，生态环境是云南的最大优势之一，云南生物多样性全国首屈一指，种类繁多，然而每个种类数量却很少。保护好一个品种，对全国乃至世界都是莫大的贡献，可是如果不保护，那么很可能这个物种便将永远在地球上消失了。生态环境直接关系人民群众的生存！

　　因此，从今年起，仍将是按照5年计划，分年度实施单个项目来构成一个系列提案，准备每年都将开展专题调研。今年关注水污染防治，是因为目前情况比较严峻，例如在九大湖泊中，有的污染严重，河流的污染将会对中下游产生影响。

　　今后几年中，农工党云南省委将根据“七彩云南保护行动”的七个子行动——“环境法制、环境治理、环境阳光、生态保护、绿色创建、绿色传播、节能减排”等主题，分年度关注工业减排、生态保护等不同主题。

　　同时，还将联动省内16个州市的各级政协，针对上述环保主题开展专题调研，并将向地方党委、政府建言献策，促进云南生态文明的建设。

　　现状堪忧　入湖河流基本被重度污染

　　农工党云南省委领衔，各民主党派省委及工商联在“七彩云南保护行动”系列联合提案《关于进一步加强我省水污染防治的建议》中分析到：2006年全省开展水质监测的53个湖泊、水库中，有27个水质达不到水环境功能要求，占总数的50.9%。九大高原湖泊中有6个达不到水环境功能要求，其中滇池、星云湖、杞麓湖、异龙湖4个水域水质受到重度污染。

　　在21条入湖河流的26个监测断面中，水环境功能达标率仅为3.8%，其中Ⅴ类和劣Ⅴ类水质分别占11.5%、46.3%。倍受关注的滇池水质为劣Ⅴ类，大量污水通过入湖河道进入滇池，直接造成滇池水质下降。入湖河流基本被重度污染，盘龙江、宝象河、新河、运粮河、船房河、乌龙河、大青河、采莲河、柴河，水质均是劣Ⅴ类。

　　整治措施　6措施确保水污染治理 

　　A：变事后监管为事前监管

　　进一步强化地方政府责任，制定正确的绩效考核机制。各级政府应将水污染防治工作纳入地方经济社会发展规划。进一步强化各级政府对水污染防治工作的总体责任，建立完善决策问责和监督检查制度。将水污染防治纳入重大决策、区域开发、项目建设、评优树先的重要考核指标，作为环保一票否决制度的重要内容。使水污染防治工作从事后监管变为事前监管，实现监管关口前移，提高监管效率。

　　B：建立水污染有偿排放制度

　　每个县必须至少建设1个污水处理厂。要增加政府补助，确保污水处理厂正常运转。要制定强制性规章，新建小区都要建设中水处理系统。各级政府应加大城市和集镇地下排水管网建设改造投入力度，严格将排水管网建设与污水处理厂进水口连接，做到污水必经处理达标后方能排放。

　　严格推行垃圾分类收集制度，积极发展垃圾回收利用产业，强制执行垃圾安全填埋和焚烧管理制度等，防止对地下水污染。建议省政府及相关部门研究制定合理的污水排放价格梯级递增机制，建立和完善水污染有偿排放制度，提高水污染排放收费标准，从根本上控制水污染蔓延。

　　C：防止农业农村面源污染

　　把水污染防治纳入社会主义新农村建设主要内容。积极做好农村产业结构调整，大力推进农业产业化、标准化建设，加快农村公共卫生厕所、沼气池、污水管网、垃圾集中收集处理点建设，逐步实现小城镇和乡村生活污水集中处理排放和垃圾集中处理。农技部门要加强对农民群众科学种田、科学施肥用药等技术培训和指导，逐步降低过量施用化肥农药对水环境的污染。

　　D： 加大执法力度

　　建议省政府综合各相关部门职能，建立“云南省环保安全工作委员会”，履行综合监管和协调职能。在法律法规和政策框架内，将水污染防治监管职能逐步集中统一履行，以保证水污染监管工作的顺利实施。

　　进一步完善水污染监测布点，形成覆盖全省的水污染监测网络。 制定优惠政策，增加编制，吸引更多的环保专业人才到基层环境监测机构和执法队伍工作。逐步在乡镇配备专职或兼职环保执法人员，加强农村水污染防治工作。各级政府应将水污染防治工作经费纳入地方财政预算，确保防治工作正常开展。

　　严格执行建设项目环评制度，加大监察力度，强化现场执法。对未批先建的违法项目坚决予以取缔，并依法严处。加大污染大案、要案的查处力度，并及时曝光。

　　E：加大污染水域治理力度

　　积极争取国家更大支持，加大治理投入，重点做好滇池、星云湖、杞麓湖、异龙湖等污染严重水域的治理工作。加强水污染治理科研工作，多管齐下，综合运用物理、生物、化学处理方法治理污染。加快调水治理工程的科学论证和组织实施步伐，推进滇池等重点湖泊治理目标实现。

　　F：不断提高全民环保意识

　　建议根据不同教育阶段，将环保法律法规、污染防治知识纳入各级各类学校教学内容，培养具有环保意识和素养的公民。充分发挥舆论媒体作用，制作更多的环保公益性宣传报道、节目、广告等，逐步实现水污染防治政策法规和知识的普及，促进全社会水污染防治意识和科学生产生活方式的建立。

　　昆明应走质量特色型发展道路

　　系统优化滇池治理方案

　　段昌群等5位委员也在关注着水污染，在他们递交的《关于系统优化滇池治理方案》提案中对滇池治理提出了如下建议：

　　——通过优化社会经济环境为滇池水环境的好转创造条件。滇池的资源承载力和环境容量难以健康地支撑现有的经济社会的运行，需要为这个老年湖泊减负，为滇池生态系统的良性运转创造休养生息的机会。为此，包括昆明及滇池流域的发展需要综合考虑滇池生态环境的整体支持能力，制定科学合理的发展道路。

　　——滇池治理应从污染问题汇集到末端进行集中治理，过渡到末端治污与以小流域为单元的分散治理相结合的方略。

　　——建立滇池蓝藻爆发的生态与健康风险评价和预警机制。通过主动掌控滇池蓝藻消长态势，建立蓝藻爆发预警方案和应急预案，主动化解各种不利说法和突发产生的社会影响，规避一些不稳定因素。

　　——在进一步进行工程治理的基础上，发展社会治理、经济治理，通过强化管理、公众参与提高治理成效。

　　跳出水环境治理水环境

　　此外，段昌群等3位委员的另一份提案建议：根据水环境容量和资源承载力优化昆明发展方式，为滇池环境治理提供条件支持。他们认为，滇池环境问题主要表现在水环境上，但根子还在全流域内，因此，要跳出滇池治理滇池，跳出水环境治理水环境。

　　城市规划是调控经济区域社会发展的重要手段，更是保护环境、改善环境的第一道防线。因此，建议根据滇池流域水和土地资源的承载力以及水环境、大气环境的容量，界定昆明的适度发展规模，制定科学、合理、可行、约束力强的城市发展规划，这是滇池保护和城市经济社会协调的必然要求。

　　同时，可根据滇池环境改善的客观需要重新思考和定位昆明市的功能，探寻环境良好、城市可持续发展道路。段昌群等3位委员认为，昆明所处的自然生态环境决定了昆明不能走规模扩张型的发展道路，只能走质量特色型的发展方式。昆明应该努力围绕生态城市的内涵需求进行转型发展，既减轻了滇池区域的生态环境压力，也为云南省经济社会发展作出不可替代的贡献。

　　段昌群等委员建议，在全省生产力发展布局中，将一些不适合滇池流域发展的工业和其它产业向流域外迁出，或在产业布局中限制在滇池流域内发展，这样既有利于保护滇池，也挖掘和利用了其它区域的环境容量，为滇池以外其它地区的发展提供了机会。（巢月 王仪）