中共云南省委常委 昆明市委书记 仇 和

　　胡锦涛总书记曾多次要求各级干部：“以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事”。云南省委白恩培书记不久前也强调指出：“把精力用在谋发展上，心思用在抓落实上，劲头用在抓工作上”。当前，全国上下正在掀起新一轮思想解放的热潮，但是解放思想不能坐而论道，必须体现到行动上，落实到具体工作中，真正做到在法律的框架内，由解放思想向解放行动、思想解放向思想实践转变。因此，抓好落实是决策的生命线，必须以科学发展观为指导，在抓落实上下功夫、求实效。

　　一、抓落实必须强化共识，树立一心一意谋发展、凝心聚力抓落实的观念。决策是一种重要的执政能力，落实是执政能力中最重要的一环。领导干部不仅要善于谋划思路、作出决策，而且要善于组织实施、抓好落实。凡事必作于细、成于实。是否做到求实、务实、落实，不仅是一个工作作风、工作方法问题，也是一个事业心、责任感、敬业精神和工作态度问题，更是为官者从政指导思想、政治素质、学识能力的综合反映和直接表现。忽视了落实，不抓好落实，任何正确的政策、任何缜密的计划、任何严格的制度，都只能成为一纸空文;任何创新的思路、任何有效的方法、任何重要的会议，都只能是画饼充饥;任何辉煌的前景、任何宏伟的蓝图、任何理想的目标，都只能成为空中楼阁。当前，中央和省里的大政方针非常明确，市里的工作安排也很具体，现在需要的是抓落实的干劲，办实事的作风，搞服务的态度，干苦活的耐心。领导干部必须深刻认识抓落实的极端重要性，始终把抓落实作为加快发展的永恒主题、作为转变作风的重中之重、作为领导干部的主要职责，一心一意谋发展、凝心聚力抓落实，以各项工作的大落实促进区域经济的大发展。

　　二、抓落实必须咬定目标，切实做到既统筹兼顾又突出重点。抓落实一定要有咬定青山不放松的决心和劲头。全局工作千头万绪，实际情况纷繁复杂。在抓落实的过程中，我们既要总揽全局，统筹兼顾;又要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提纲挈领，把握重点。在不同的时期和阶段，有不同的工作重点;对每个时期和阶段的目标任务，要分清轻重缓急，善于抓住“牛鼻子”，以重点工作突破之利，收整体工作推进之效。当前，正处于体制转轨、机制转换、社会转型、公民转性的重要阶段。昆明也进入了工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期。如何从千头万绪的工作中找到突破口，如何在纷繁复杂的竞争中找准定位，从而将决策部署落到实处，是我们谋求新发展的关键所在。年初，市委、市政府确定的年度各项目标任务，都是刚性的目标、必保的目标，必须抢抓进度，保证质量，不折不扣地全面完成。当前，则要想方设法、集中力量推进中心城市规划建设、县域经济发展、滇池水环境治理、软硬环境建设、招商引资等工作，特别是要大干快上中心城市、县城和各级开发区市政配套基础设施建设，促进工业化与城市化的良性互动。

　　三、抓落实必须勇于创新，善于用科学的方法、开阔的思路破解难题。当今时代，是创新的时代，是创新者的时代。唯有不断开拓抓落实的思路和思维，才有可能寻找出破解难题的新办法;唯有不断更新抓落实的观念和理念，才有可能把握住时代的新脉动;唯有不断创新抓落实的方式和方法，才有可能抢抓到改革发展的新机遇。在抓落实的过程中，面对发展导向、发展环境、发展激励性和约束性条件的新变化，各级领导干部不仅要善于学习，更要勇于创新，敢于摆脱定势、突破传统、超越常规，以头脑中思维瓶颈的率先突破，带动发展中现实瓶颈的全面突破。要创新投融资机制，切实转变投融资公司的职能，着力构建市场化、社会化、国际化的多元开放投融资体系。

　　要探索和完善国土管理长效机制，以规划为龙头，以监管为重点，开展土地市场整顿，对土地实行集中统一管理，严格落实土地有偿使用制度。要进一步深化行政审批制度改革，继续清理部门条规，清算收费项目，清查审批事项，切实把审批减到位、环节压到位、收费降到位，把昆明打造成西部地区乃至全国审批最少、收费最少、耗时最少的城市。

　　四、抓落实必须完善机制，形成权责明确、紧张有序的工作格局。抓落实必须切实改变自上而下、层层交办、耗力费时而又容易跑冒滴漏的做法，建立健全一套科学严谨、规范有序、运转高效、运作协调的工作机制。一是强化目标管理。建立以“科学民主的决策机制、责任制衡的执行机制、督查考核的监督机制、奖惩兑现的激励机制”为核心内容的目标管理体系，着重建立健全督查工作机制和激励约束机制，完善督事、评绩、考人、查纪“四位一体”的目标考核模式，推进决策部署目标化、目标责任刚性化、督查考核制度化、考核结果效用化，确保督查措施到位、目标落实到位、激励惩罚到位。二是开展竞争动员。针对重点工作组织观摩评比，现场检阅工作成果，奖优罚劣，在县(市)区、部门之间形成激烈竞争的态势，以此来制造不平衡，激发基层的主观能动性，形成比学赶超的浓厚氛围。三是重视过程管理。细节决定成败，过程决定结果。推进工作的交办、催办、督办和查办制度，组织专门力量深入基层摸情况、找问题、抓关键、促落实，确保每项工作布置以后，都能循时、保质、按量完成。四是坚持权责统一。对市、县(市)区两级领导班子进行混合编组、统筹分工，继续实行领导干部挂钩联系基层制度，加强对基层工作的指导和服务，及时解决群众关注的热点、焦点和难点问题。

　　五、抓落实必须优化环境，营造一心一意抓工作、同心同德干事业的氛围。要积极推动新一轮思想解放，着力转变不适应、不符合科学发展观和市场化取向改革的思想观念，通过大力度的制度创新来解决发展演进中的各种矛盾和问题，通过完善社会主义市场经济体制来获得发展的资源、发展的空间、发展的动力和发展的效益。要加强学习培训，认真学习政治理论和业务知识，特别是学习市场经济、都市经济、城市规划建设管理和现代科学技术等方面的知识。领导干部要更多地深入实际、深入基层，经常到困难和问题多的地方去，直接解决实际问题。要深化政务公开，打造阳光政务，重点围绕方便群众和企业办事，把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等予以公开，作出承诺，接受群众和企业监督。要切实转变工作作风，各级领导干部必须从文山会海、迎来送往中解脱出来，集中精力谋大事、创大业。大力推行网上办公，严格控制发文，切实精简会议，实行五月、八月无会月制度，提倡开短会、现场会、会办会。从严从紧控制各类达标评比和检查考核活动，减少对基层的干忧。

　　六、抓落实必须凝心聚力，形成同频共振、齐抓共管的合力。充分发挥党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众议政的作用，综合运用市场引导力、社会参与力、法制约束力、党政推动力，形成上下联动、条块结合、齐抓共管的强大合力，下好一盘棋，打好总体战。一是形成组织合力。各级领导干部特别是党政一把手要强化大局意识、责任意识，按照市委、市政府的统一部署，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，既当指挥员，又当战斗员，率先垂范，做好表率，一级抓一级，层层抓落实。二是形成部门合力。部门之间、单位之间要积极主动搞好政策对接和项目衔接，对工作中遇到的问题，要多协调、多支持、多配合，真正做到部门联动、上下互动、左右配合、优质服务。决不允许出现不和谐的“音调”，努力形成一切围绕重点工作、一切服务重点工作、一切服从重点工作的浓烈氛围。三是形成社会合力。围绕重点项目、难点工作，加大宣传发动力度，引导广大群众理解、支持和参与各项重点建设，最大限度地动员和发挥方方面面的积极性和创造性，凝聚更加广泛的社会力量为建设美好家园献计出力，高标准地完成各项工作目标任务。同时，要让落实成为各级机关单位的一种文化，成为各级干部的一种态度、理念和行为习惯，大力营造求真务实、干事扎实、狠抓落实的强烈氛围。

　　七、抓落实必须为民惠民，让老百姓共享改革开放和城乡建设成果。为政之要在于爱民、富民、安民、乐民。老百姓的情感是最朴实的，老百姓的力量是最无穷的，老百姓的思想是最纯真的，老百姓的眼光是最明亮的，老百姓对事物的评判也是最客观、最公正的。我们召开会议，绝不是领导干部自娱自乐，而是要通过会议推动工作落实，实实在在地为老百姓多办几件实事、多做几件好事。因此，会议的成败得失、功过是非，老百姓最有发言权，而老百姓对会议的评价，最终要看会议之后，广大干部是否行动起来，经济发展是否提速增效，城乡面貌是否发生变化，老百姓是否得到实惠、尝到甜头。我们必须站在讲政治的高度，牢固树立群众观念，以为民惠民为目标，坚持以人为本，把老百姓关注的焦点、生产生活中的难点作为工作的切入点、着力点，多做得人心，暖人心、稳人心的好事、实事。既要言必行、行必果，又要实事求是、量力而行，不随意承诺许愿，不凭空妄夸海口，真正把实事办好，把好事办实，让广大干部群众看得见、摸得着、感觉得到昆明的面貌在变化、在进步，进而形成和衷共济干事业、群策群力图发展的生动局面。