访谈人物：云南省建设厅总规划师 韩先成

　　访谈主题：春城解堵

　　访谈事件：昆明市实施城市交通拥堵一年缓解工程；启动实施轨道交通四年投运工程，抓紧城市地铁、环城环湖轻轨和城际轨道交通的前期准备和申报立项，确保今年开工建设城市轻轨，启动城市地铁和通达楚雄、玉溪、曲靖的城际轨道交通前期准备等。

　　城市功能复杂交叉导致拥堵

　　记者：目前，交通拥堵已经和滇池治理并列成为昆明市需要着力解决的两大难点之一，昆明市近年来一直都在努力解堵，但是拥堵问题依然严重，您认为昆明解堵的关键是要解决什么问题？

　　韩先成：昆明的交通拥堵是历史原因造成的。国内外很多城市的格局是棋盘式的，这样的格局有利于市民出行。但是昆明的道路却是因地就势，形成了棋盘式加放射式的格局。还有，昆明市的人口密度高，城市功能交叉，虽然现在由每平方公里5万人降低到了3.5万，但在全国仍属于人口密度非常高的城市，上海常住人口的密度平均也只有每平方公里2.5万人。人口密度高，城市功能复杂、交叉，省、市、区等几级行政中心集中在城中心，而北市区、南市区乃至西市区都几乎成为“睡城”，人们工作在城中心、家在城边，日出而作、日落而息。这些都使得城市拥堵严重，昆明解堵并非一两天就能实现的。而解堵最关键的问题其实应该是优化城市的功能，降低人口密度、建筑密度。过去城市建设重居住布局，轻公共设施，即文教卫生、文体休闲、商业服务等布局，往往是先确定了居住区，后配套公共设施，现在应该反其道而行之，将各类各级中心成梯次、成体系地布局，把居住作为功能性配套，就是说应该先把二、三产业安排好，然后再进行居住区的配套，这样才能优化城市功能，对缓解现有的交通压力也很有好处。

　　行政、教育、卫生、商业、文化体育、市民休闲等均有主中心、次中心、次次中心之分。政府要从大昆明出发，调整好城市的功能分区。现在，市级机关及事业单位、大专院校即将东迁，居住必须配套。省级、区级机关单位不宜东迁，就地发展，可减少昆洛路的车流量，避免形成由于功能不配套再次形成由于人们日出而作，日落而归而带来新的交通压力。同时应借搬迁之机，适时调整四片区（特别是主城区）的功能结构，逐步改变南市区、北市区、西市区那种以居住为主的功能。也就是尽力解决市民远距离的就业，克服日出而作，日落而归时带来的交通压力。

　　昆明市的商务中心应建在南市区。政府正确引导，在东城（呈贡片）与北城（主城片）之间，拿出一片土地来营造具有国际枢纽性，集国际金融、跨国公司、企业总部、商业集散、高中档商品荟萃、区域性的时代商务中心。主城是城垣历史博物馆，不宜大拆之后再建市级商务中心。应采取适当的拆建，尽力留住历史的信息记录。

　　人的负重能力有极限、机器的承载力有极限，城市的容量也有极限。现在，也到了政府控制城市负荷的时候了！

　　以人为本 步行优先

　　记者：您认为昆明交通解堵过程中有哪些经验、教训，您有哪些建议。

　　韩先成：在交通解堵上，推行公交优先就是个值得推广的措施，毕竟很大一部分市民的出行都是依赖公交。还有，解堵不仅要在硬件上解决，还要想些其他办法，从管理上解决，例如对私家车的管理上可以学习日本，居民进城办事、采买乘坐公交或打车，出去休闲时才用私家车。另外，市民的观念也需要改变，这方面的引导应该从宣传教育上做些文章。

　　此外我想说一点，在汽车时代的都市，步行交通独成体系该提到议事日程上来了。“以人为本，步行优先”，方是人性化的城市。

　　城市市民的出行方式可分为车行和步行。在汽车时代，步行交通被车行交通挤占了。比如，现在很多十字路口，就没有步行专用道，与非机动车混用。青、壮年人群都没有安全感，更何况儿童及老人。城市交通“以人为本”，当把步行交通放在重要位置上来考虑才是上策。无论都市还是城镇，都离不开步行交通。无论有车的还是没车的，只要是正常人都要走路，步行交通就不能置之不理了。现在校园规划、小区规划把车行交通摆在首位，是十分不妥的。汽车时代，城市的步行交通也应独成体系，也要有主次之分，并与各功能区相连接。人在出行时既可选择不同的出行方式，又能在交通工具转换上令其便捷。这样老人、小孩，正常人、残疾人，出行才具有安全感。

　　链接·政策

　　2月28日零时起，小西门龟背立交桥全封闭施工。小西门改造，采用的设计是“龟背”立交方式，设计体现了“人车分流”的理念，车走龟背，人走龟腹。整个工程投资超过6000万元，工程将于8月31日竣工。今年，按照市委市政府的安排，昆明市将全力实施城市交通拥堵一年缓解工程，确保二环快速系统改造、城市主干道和重要节点建设改造、客运站搬迁等工程全面完成；全面覆盖普查空间，撤掉栅栏，增加路网，促进通行，缓解拥堵。一手抓交通硬件建设，一手抓交通软件建设，强化交通管理和疏导，开展城市静态交通规划研究和编制，建立完善智能化交通管理体系。

　　另外，还要大力发展城市公交，促进城乡公交一体化，通过增加公交运力、优化公交线路、提高公交覆盖率和运行效率等多种方式，确保每年城市公交分担率提高4个百分点以上，到2010年达到38%以上。启动实施轨道交通四年投运工程，抓紧城市地铁、环城环湖轻轨和城际轨道交通的前期准备和申报立项，确保今年开工建设城市轻轨，启动城市地铁和通达楚雄、玉溪、曲靖的城际轨道交通前期准备。