创新思路 突出重点 真抓实干努力开创云南旅游二次创业新局面  

　　——在省人民政府滇西北旅游现场办公会上的讲话

　　省委副书记、常务副省长  秦光荣

　　为加快全省旅游产业发展步伐，进一步提升云南旅游产业的整体素质，省人民政府决定召开滇西北旅游现场办公会。这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议以及省委七届七次全会、省人大十届四次会议精神，围绕与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步深化改革，创新思路，夯实基础，突出重点，把滇西北建成我省精品旅游区和推向国内外的国际旅游胜地，带动云南旅游二次创业，开创滇西北旅游发展的新局面。
 
　　为开好这次会议，省人民政府相关部门组成了调研组，先后到丽江、迪庆、大理、怒江4州市开展调研，并就发展思路、目标以及交通基础设施建设等问题与当地党委、人民政府及相关部门的领导交换意见，取得共识。4州市党委、人民政府及有关部门也做了大量的准备工作，并与省级相关部门多次研究与衔接，使这次现场会有了较好的基础。我和刘平、汤黎路、李磊同志分别带领省级有关部门的领导，对丽江、怒江、迪庆、大理的旅游发展情况进行了考察。考察中，同志们提出了很多重要的思路和独到的观点，使大家对建设滇西北精品旅游区、带动云南旅游二次创业充满了信心。我们将这次会议出台的政策措施向白恩培书记作了汇报。受徐荣凯省长的委托，我讲四点意见。
 
　　一、抢抓机遇，进一步提高对加快滇西北旅游发展重大意义的认识
 
　　从上个世纪90年代起，省委、省人民政府从实际出发，把旅游业作为全省支柱产业之一加以培育，采取了一系列措施，推进旅游业发展。经过10多年的努力，云南已经实现了从旅游资源大省到旅游经济大省的跨越，奠定了在全国的地位。旅游产业不但促进了全省各地区经济社会的发展，为数以百万计老、少、边、穷地区的人民开辟了脱贫致富奔小康的广阔天地，也极大地提高了云南在国内外的知名度和吸引力，有力地促进了云南的对内对外开放。
 
　　云南旅游业多年的发展和取得的成绩，与历届省委、省人民政府的高度重视分不开，与全省各地党政领导班子的努力分不开，与人大、政协和各部门的关心、支持分不开，与全省人民的支持分不开。这是我们取得成绩的关键所在。
 
　　在全省旅游产业快速发展的同时，滇西北旅游业的发展令人瞩目。从1994年省人民政府滇西北旅游规划现场办公会以来，滇西北地区各级党委、人民政府紧紧围绕省委、省人民政府的重大战略部署，按照“发展大理，开发丽江，启动迪庆，带动怒江，逐步延伸，滚动发展”的思路，开拓创新，求真务实，滇西北地区旅游发展取得了显著成绩。一是旅游经济主要指标持续快速增长。从1994年到2005年，滇西北地区的4州市接待海外旅游者从5．1万人次增加到57．2万人次，旅游外汇收入从0．12亿美元增加到1，95亿美元；接待国内游客从269万人次增加到1363．94万人次；旅游总收入从6．7亿元增加到119．87亿元，年均增长29，9％，呈现出大理、丽江旅游业从小到大，迪庆、怒江旅游业从无到有的可喜局面。二是旅游品牌效应初步显现。自1994年以来尤其是“十五”期间，通过对旅游产品开发建设和精品名牌旅游产品培育，滇西北地区拥有了“香格里拉”和“三江并流”两个世界级品牌，涌现出了一批精品名牌旅游产品。丽江在“2005欧中旅游论坛”上获得“欧洲游客最喜爱的中国旅游城市”美称，在2005年全球人居环境论坛上又获得全球人居环境优秀城市的美称；丽江古城景区进入中国文明风景旅游示范区行列。在中国魅力城市评选活动中，大理市被评为中国十大魅力城市之一。这些新兴旅游品牌的产生，为云南旅游增加了知名度和“亮点”，极大地提升了云南旅游的市场吸引力和竞争力。三是旅游产业体系初步形成。据不完全统计，到2005年滇西北地区共有3959户旅游基本单位，占全省总量的20．3％；拥有上千家各种类型的旅游餐馆企业，基本形成了包括食、住、行、游、购、娱在内比较完整的旅游产业体系。四是旅游业在经济发展中的地位日益突出。滇西北4州市旅游总收入占当地GDP的比重由2000年的27．7％上升到2004年的34．4％。旅游业已成为大理、丽江、迪庆重要的支柱产业和怒江新的经济增长点。与此同时，滇西北地区从事旅游业的人数接近40万人，已成为解决当地劳动力就业的重要途径。可以这样说，滇西北旅游对当地和全省经济社会发展产生了重要的影响，其地位和作用越来越突出。
 
　　总结这些年来滇西北旅游产业发展的主要经验，那就是，始终坚持立足云南实际，因地制宜，扎实工作，加快发展；始终坚持政府主导和发动群众参与相结合的发展模式，实施精品名牌战略，不断提高旅游产品的档次和质量；始终坚持改革开放，实施市场多元化战略，不断加大宣传力度，着力开拓国内外市场；始终坚持依法治旅，不断规范旅游市场，为产业的可持续发展营造了良好的外部环境；始终坚持资源保护与旅游开发并重的原则，以保护促进开发，在发展中实现保护，走可持续发展的道路。
 
　　实践证明，省委、省人民政府把旅游业作为我省支柱产业进行建设的战略决策是完全正确的。滇西北地区各级党委、人民政府坚定不移?地贯彻执行省委、省人民政府的战略意图，开拓进取，措施得力，取得的成效也是十分明显的。
 
　　滇西北地区拥有高密度、高品位、独具特色、具垄断性的世界级旅游资源。“三江并流”世界自然遗产、“丽江古城”世界文化遗产、“丽江东巴古籍”世界记忆遗产等世界级旅游资源和全省30％的国家级风景名胜区、60％的国家级历史文化名城都在这个区域G依托这些资源，完全可以打造成自然风光和民族文化高度融合的世界级旅游精品，使云南在竞争激烈的国内和国际旅游市场上独树一帜。多年来，滇西北的旅游发展虽然积累了一定的基础，但从全国、全世界范围来看，还存在基础设施建设滞后，景区景点开发不到位，旅游人才比较缺乏等问题，还处于开发的初级阶段，蕴含着巨大的开发潜力。一是还有许多自然生态旅游资源有待高起点开发。二是还有不少民族文化旅游资源需要深层次开发。三是现有景区景点还需要加快改造提升。四是旅游软环境建设方面还有很大潜力。因此，我们要在原有工作的基础上，进一步加快发展以世界自然、文化遗产为重点，以历史文化和民族风情、自然景观为特色的旅游深度开发与建设，努力加快滇西北旅游产业的发展步伐。
 
　　“十一五”期间是我省贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要时期，也是全面建设小康社会承前启后的关键时期，全省人民生活水平将在总体进入小康的基础上向覆盖面更广、质量更高的小康生活迈进。做大做强云南旅游业，具有极其重要的意义。首先，旅游对拉动消费意义很大。当一个国家或地区的人均G1)P超过1000美元后，旅游便开始进入大众消费时代。随着我国人均GDP从1000美元向3000美元迈进，消费市场、消费结构、产业结构都将发生显著变化，作为终极消费的旅游消费将成为人们的消费热点，旅游需求将大幅度提升。做强做大旅游产业，可以吸引旅游消费向旅游目的地集中，可以通过促进消费拉动云南经济增长，对全省的发展具有重大意义。其次，旅游业对相关产业发展的拉动作用十分明显。在第三产业中，旅游业是产业关联度最大、产业发展乘数效应最为显著的产业。据世界旅游组织的资料，旅游业对其他产业在收人方面的乘数效应为1：4．3，在解决劳动就业方面的乘数效应为1：5。在我省，由于旅游业的发展，不仅引导和带动了交通、城建、环境等社会方方面面的发展，而且通过人们的旅游活动，促进了交通、通讯、住宿、餐饮、购物等方面的消费，对全省经济发展起到很强的拉动作用。第三，旅游业的发展对建设社会主义新农村有着很好的促进作用。当前，云南经济社会发展最薄弱的环节是农村，最困难的群体也在农村。在广大农村地区，通过旅游产业的发展，可以促进农村富裕劳动力就近转移；可以有效改善农村基础设施条件，促进农村城镇化进程；可以为地处偏远、交通不便的农村就近找到农产品销售市场；可以较快地促进农民增收，带动贫困地区脱贫致富，从而推动社会主义新农村的建设与发展。第四，旅游业是“以人为本”，体现科学发展观的最佳载体之一。旅游业本身就是以人为对象的服务型产业。为游客搞好食、住、行、游、购、娱等各个环节上的旅游服务，满足各类游客的消费需求，就是实实在在地贯彻“以人为本”，就是实实在在地贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，符合中央提出构建和谐社会的要求。
 
　　同样，滇西北地区的旅游发展，不但对当地的经济发展至关重要，对推动全省旅游二次创业，促进经济社会发展也具有十分重要的意义。一是滇西北地区在全省旅游产业中所占份额较大。去年，滇西北旅游总收入占全省旅游总收入的比重达27．9％，而同期4州市G1)P占全省的比重仅为8．3％。二是滇西北地区对全省旅游发展的拉动性较大。从上次滇西北旅游现场办公会到去年为止，滇西北地区接待海外游客年均增长24．6％，大大高于全省年均10．1％的增长水平；旅游总收入年均增长29．9％，也高于全省23，7％的年均增长水平。三是滇西北旅游对加快该地区经济发展贡献较大。目前，滇西北地区旅游总收人相当于GDP总量的41．7％，而全省同期为12．4％，旅游发展对还处于相对贫困的滇西北地区来说，推动地方经济增长的作用十分明显。四是滇西北旅游对全省劳动就业的示范效应较强。当前，滇西北地区直接和间接从事旅游的人员已达37．7万人，占全省的比重在22％以上。此外，作为资源品位较高、资源存量较大，但经济水平不高、社会发展相对落后的地区，如果能在旅游产业发展中取得较大的进步，将对全省旅游产业的发展起到良好的示范和带动作用。
 
　　提升旅游核心价值，崇尚自然、体验文化、追求健康、享受生活，是旅游的根本所在。当前，云南旅游业正处于十分关键的转折时期，旅游业面临着转型升级、提质增效的问题。要通过努力，实现四个转变：第一，由观光型旅游为主向观光、休闲度假相结合的方向转变；第二，由旅游经济的单向发展向旅游经济与社会发展并重的方向转变，实现数量和质量的统一，速度和效益的统一，经济效益、生活环境效益和社会效益的统一；第三，由目前旅游企业的散、小、弱向组建大企业、大集团的方向转变，实现规模化、集约化经营为主，大、中、小企业相结合推进产业发展的路子；第四，由单一依靠政府投资向依靠市场运作，实现多渠道融资，大幅度提高对旅游产业投入的方向上转变。    “
 
　　以加快滇西北旅游业的大发展为突破口，全面推进全省旅游产业的转型升级和提质增效，这是省委、省人民政府确定的一项重大战略措施，全省各级党政部门的领导同志要予以高度重视，要从思想上充分认识到加快滇西北旅游发展对全省旅游二次创业的重大意义，从行动上对滇西北旅游业发展予以大力支持，加快推进滇西北旅游产业的发展。
 
　　二、创新思路，把滇西北打造成中国一流、世界著名的旅游胜地
 
　　加快云南旅游二次创业，滇西北地区承担着重要的历史使命。从现在到2010年，滇西北地区旅游产业发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，抓住国家建设世界旅游强国的历史机遇，坚持投资和消费双拉动，以交通建设为基础，以资源深度开发为特色，以扶持龙头企业为动力，以打造旅游晶牌为核心，全面提升滇西北地区旅游竞争力；突出重点，加大投入，打牢基础，扩大容量，把滇西北地区建成精品荟萃、精彩纷呈的中国一流、世界著名的旅游胜地。中国香格里拉生态旅游区的精品旅游区，云南连接川藏的旅游集散中心；以滇西北旅游的崛起带动云南旅游二次创业，开创我省旅游产业发展的新局面。
 
　　这个发展思路，是对我国和国际旅游业发展趋势作出分析，在全面总结滇西北和我省旅游产业发展经验后提出的。大理、丽江、迪庆、怒江4州市要不断开拓创新，在继续保持游客接待量稳步增加和旅游综合收入快速增长的同时，努力实现旅游产业的提质增效。力争到2010年，滇西北地区接待海外旅游者110万人次，旅游外汇收入5亿美元；接待国内旅游者2500万人次，国内旅游收入210亿元；旅游业总收入超过250亿元，占全省旅游业总收入的31％以上；旅游直接间接就业人数达70万人以上。
 
　　按照这个思路，我们要坚定不移地实施三大战略：一是可持续发展战略。坚持生态优先，始终注重加强生态环境保护建设和旅游资源的保护性开发利用，保持对国内外游客的巨大吸引力；始终加强旅游环境建设，促进生态环境和旅游业协调发展，形成可持续发展的旅游经济模式。二是名牌精品战略。坚持面向世界，发挥滇西北旅游品牌优势，按照国际先进水平要求，全面提升旅游产品、旅游设施、旅游服务与旅游管理水平。三是大旅游开发战略。坚持区域协作、优势互补，打破地域壁垒，创新合作开发的整体运行机制，打造无障碍旅游区，加快滇西北旅游区的建设进程，加强与滇中、滇西和滇西南旅游区的联合与合作，拓展互惠多蠃的旅游发展空间。加强与川西南旅游区和藏东南旅游区的区域合作，实现资源共享，优势互补，共同创建“中国香格里拉生态旅游区”。
 
　　 当前和今后一个时期，滇西北4州市的旅游开发要明确目标，分层次、有重点展开，按照“做精大理、做大丽江、做优迪庆、开发怒江”的要求，扎实工作，促进旅游产业的健康发展。
 
　　第一，做精大理，提升旅游产品的品牌质量。大理是我省老牌旅游区，长期以来大理的旅游人数一直保持较高水平，其特点是产品多，但缺乏高质量的名牌产品。因此，大理要紧紧围绕“大理好风光、世界共分享”的主题，使游客更深层次地感受和体验大理文化、大理风光，着力完善和拓展旅游目的地和客源聚散地的功能。力争到2010年，接待国内外旅游者1250万人次，旅游业总收入超过"0亿元，把大理建成集历史观光、文化体验为一体的国内外知名的旅游目的地和客源集散地。
 
　　第二，做大丽江，切实解决景点容量严重不足的问题。丽江旅游近几年发展很快，但景区景点的容量已明显不足。今后，要紧紧围绕“人文丽江、休闲古镇、雪山风情”的主题，在以古城、古镇、古村和雪山为核心，深度开发丽江古城和束河古镇，抓好玉龙新县城建设，加快玉龙雪山、白沙等老景点改造扩容的同时，加大泸沽湖的开发力度，加快老君山的开发步伐，加快“印象丽江”等大项目的建设。力争到2010年，接待国内外旅游者740万人次，旅游业总收入超过80亿元。
 
　　第三，做优迪庆，努力打造香格里拉核心精品。香格里拉的品牌效应已经显现。但目前的主要问题是如何把这么好的资源做优做强，做成精品。要抓住国家支持建设“川、滇、藏中国香格里拉生态旅游区”之机，进一步强化基础，打造名牌，努力提升现有景区景点的质量和水平，加大新兴旅游景区的开发建设。力争到2010年，把香格里拉建成“天人合一，世外桃源”的国际生态文化旅游胜地，实现接待国内外旅游者突破500万人次，旅游业总收入达到50亿元。
 
　　第四，开发怒江，使之成为滇西北旅游的新亮点。怒江的旅游资源也十分丰富，但由于各种条件限制，多年来始终没有得到有效开发。要抓住水电开发的有利时机，加大交通基础设施建设，依托大理、丽江、迪庆及保山等周边旅游市场和独特的大峡谷风情，加大旅游产品的开发，充分展示怒江旅游产品的原始性、独特性、壮美性和神秘性，树立起怒江良好的旅游形象。力争到2010年，接待国内外旅游者130万人次，旅游业总收入超过10亿元，为怒江旅游业的大发展打下坚实的基础。
 
　　三、突出重点，以滇西北旅游的快速发展带动云南旅游二次创业
 
　　发展壮大滇西北旅游，必须抓住关键，突出重点，集中力量抓好以下工作。
 
　　(一)抓好交通基础设施建设
 
　　一是构建“四纵四横”交通网络。四纵就是南北走向的3条沿江公路，加上214国道；四横就是在连通德钦——贡山、福贡——维西、六库——华坪的通达道路，加上现有的320国道，形成四条东西走向的交通线。这样，从旅游交通的角度看，就可形成内、外两个旅游环线，这对滇西北旅游的发展具有重要作用。
 
　　二是加快建设“十五”期间未完工的项目。目前，滇西北地区公路建设还有25亿元的扫尾工程，要重点加快瓦窑——六库、永胜——宾川、祥云——澜沧江二级公路的收尾工作，完成永胜——宁蒗、香格里拉——四川乡城、德钦——维西县际?由路工程，力争早日通车。
 
　　三是新开工建设“八路一桥”。第一条是大理——丽江高速公路，建设里程长248千米，总投资164亿元；第二条是德钦——贡山公路，新建路长93千米，按三级公路修建，估算投资约5．2亿元；第三条是维西(小维西)——福贡(利沙底)公路，建设里程长70千米，按三级公路新建，估算投资约3．7亿元；第四条是宁蒗——泸沽湖公路，按二级公路改建，长76千米，估算投资9亿元；第五条是香格里拉——泸沽湖公路，总长160千米，全部按三级以上等级修建；第六条是泸沽湖环湖公路，建设里程长22千米，按三级公路修建，建成旅游观光道；第七条是丽江——奉科——泸沽湖公路，总长254千米，其中，丽江至奉科长121千米现为三、四级路，需修建奉科至拉伯长80千米四级公路，估算投资2．76亿元，拉伯至泸沽湖53千米与香格里拉——泸沽湖重合；第八条是丽江(石鼓)——老君山——兰坪(通甸)旅游公路，建设里程长约80千米，按三级路修建。要建设丽江大具金沙大力支持，并积极做好指导、配合、服务工作。
 
　　四是高水平地建设好农村公路。从2006年开始，省交通厅5年共安排4州市农村公路1860千米，补助资金7．44亿元(平均每千米40万元)。    ，
 
　　五是开通一条旅游铁路专线。目前，大丽铁路进展顺利，丽江至香格里拉铁路要加快前期工作，争取早日开工建设。尽快开通昆明到香格里拉的铁路旅游专线。
 
 　　六是改扩建大理、丽江、迪庆3个机场和新建怒江、泸沽湖2个机场。大理、丽江、迪庆机场经改扩建后，要能起降大型客机，要加快怒江机场和泸沽湖支线机场前期工作，争取尽早立项建设。
 
　　(二)抓好重大旅游项目的建设
 
　　“十一五”期间，要按照大项目带动大开发、促进大发展的要求，重点抓好14个重点旅游项目的开发建设和提升，促进滇西北旅游再上新台阶，再创新辉煌。
 
 　　1．大理古城的改造提升。要针对目前大理古城内容单一、容量较小等薄弱环节，重点抓好古城扩容的规划布局调整，进一步统一建筑风格，加大水系景观营造力度，加强旅游经营功能的重新定位和引导归并，扩大特色街区，恢复重要的历史文化遗迹，配套建设旅游服务设施。把大理古城建设成为文化内涵深厚、特色鲜明、内容丰富的观光游览、文化体验、休闲度假的国际旅游胜地。
 
　　2．鸡足山景区。要突出自然景观和佛教文化的鲜明特色，重点抓好沙祝、大石等公路的改建和新建，三叉河至金顶旅游索道建设，碧云寺至索道下站地面缆车建设，杜鹃花长廊等重点景点的开发建设，加快电力、通讯、给排水等基础设施建设，抓好鸡足山旅游小镇建设，完善旅游接待配套设施。尽快把鸡足山景区建成中国著名的佛教名山之一，成为吸引海内外游客的重要旅游胜地。
 
　　3．苍洱旅游风景区。要以建成休闲度假旅游胜地为目标，以大理旅游集团为主体，整合两家索道公司，开发建设苍山大索道，深度开发玉局峰、七龙女池、花甸坝、石门关等特色旅游景点，改造提升蝴蝶泉、南诏风情岛、三塔和崇圣寺等景区景点。加快环洱海游路和喜州、双廊、海印等旅游小镇和白族特色乡村建设，提高旅游配套设施水平。积极做好苍山地质公园和世界地质遗产的申报等工作，进一步提高苍洱旅游风景区的知名度和吸引力。
 
　　4．大理地热国项目。要迎合旅游市场对温泉旅游需求的发展趋势，突出发挥丰富的温泉资源和周边的景观优势，重点建设大型浴场、标准游泳场馆、健康理疗馆和各种层次的会议配套设施，把大理地热国建设成为集观光游览、康体疗养、休闲度假、会议及体育训练为一体的滇西北地区重要的精品健康旅游区。
 
　　5．大理影视拍摄制作基地。要充分发挥自然风光、民族风情、历史文化、区位条件集一身的突出优势，借鉴国内外影视拍摄制作基地的经验，着力建设具有特色的室内摄影、制作、展示等设施，提升服务、管理质量和水平，努力建成世界一流、中国领先、能满足并代表当今影视制作国际水平和技术要求的综合影视拍摄制作展示基地，成为全方位对外开展影视文化交流、影视制作促销、旅游观光游览和文化体验的重要旅游景区。
 
　　6．泸沽湖旅游景区。要加快通往泸沽湖的公路、机场等交通基础设施建设；抓好泸沽湖环湖游路、排污管道、旅游走廊建设；抓好以竹地为重点，包括摩梭风情展示、住宿餐饮、娱乐购物、文化体验、游客服务中心为一体的旅游小镇建设；环湖村落应减少旅游接待设施，加强生态环境、水体保护，适度开展水上游览活动；加强与四川的协调和合作，努力把泸沽湖建成文化内涵丰富、自然景观优美、生态环境良好、特色鲜明的国内外著名的旅游胜地。