7．丽江古城保护开发。要按照世界遗产保护和展示的要求，加快实施丽江古城保护和古城外围旅游环境建设两大工程，拆除古城内不协调建筑，综合治理象山、金虹山小流域，扩大古城容量，改造市内道路网络，合理调整古城内的商业网点，切实做好新城与古城的协调改造和建设，进一步提升丽江古城的美誉度和吸引力。
 
　　8．印象丽江项目是一个融自然景观、地方文化、旅游特色为一体的重点项目，对丰富景区文化内涵，提升丽江知名度，增强吸引力都具有重要意义。要积极鼓励，在政策优惠、设施建设、资金投入等方面给予大力支持，使其尽快建成并发挥积极的作用。
 
　　 9．玉龙雪山改造提升。要以加强保护、合理开发为重点，加快实施甘海子污水处理厂的改扩建等基础设施工程，加强对云杉坪、牦牛坪等景点进行整治和扩容，促进周边景区景点的改造提升，加快白水河、下虎跳峡和大具旅游小镇的开发建设，形成对玉龙雪山多角度、立体性的观光游览，进一步扩大游客容量。同时，要积极研究解决古城至雪山道路两侧的景观协调问题。
 
　　10．梅里雪山景区是我省在海内外最有知《1度的雪山、冰川旅游景区，也是藏区居民的转经圣地。要以大手笔、高标准的气魄，重点抓好进入景区的公路、桥梁和连接各景点的游路、栈道、客运索道建设；抓好景区内的电力、给排水、通讯及观景平台等基础设施建设；抓好以明永村等为重点，集游客服务、住宿餐饮、娱乐购物、休闲体验力一体的旅游小镇建设。把梅里雪山景区建成中国香格里拉生态旅游区的重要景区，建成国内外知名的旅游胜地。
 
　　11．香格里拉国家公园系列景点。迪庆是一个旅游资源丰富、景观遍布的地区，因此要积极探索建设香格里拉国家公园体系。近期要把虎跳峡、硕都湖、碧塔海、白水台、千湖山等自然景区，以及松赞林寺、大干世界、下给村等文化景点纳入公园体系建设，切实抓好景区景点基础设施、服务接待设施的建设及环境保护治理，抓好州府所在地建塘旅游小镇的建设，把香格里拉建成中国香格里拉生态旅游区的核心区，建成国内外著名的生态文化旅游胜地。
 
　　12．香格里拉大峡谷，包括巴拉更宗峡谷和碧茸峡谷，是一个比四川九寨沟更有气势的大峡谷。要按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，配合外部交通通达条件的改善，重点抓好景区游览道路、人马驿道、环卫工程、通讯、电力、给排水等基础设施建设，抓好游客服务中心、观景点、标识系统、解说系统等旅游配套设施建设，逐步把香格里拉大峡谷建设成中国一流的高山峡谷民俗文化旅游区，建成享誉世界的国际生态文化旅游胜地。
 
　　13．怒江大峡谷国家公园系列景点。为了全面启动怒江旅游的开发建设，要在加快怒江交通基础设施建设的同时，加快丙中洛三江明珠生态旅游区、月亮山傈僳族风情旅游区、罗古箐旅游区及高黎贡山片马生态旅游区的开发，加快六库旅游城镇和旅游接待配套设施的建设，逐步形成怒江大峡谷旅游带及连接滇西北、滇西旅游景区的又一新兴旅游区。
 
　　14．老君山旅游景区，是一个跨地区开发的重点项目，也是体现区域旅游合作发展水平的项目。省有关部门和相关州市要积极主动、相互协调、通力合作，尽快抓好景区开发建设的总体规划，抓好区域交通公路建设，抓好重点旅游资源的调查和保护，逐步对具备条件的旅游景点进行开发，切实抓好旅游接待服务设施的建设，使之成为滇西北地区重要的后续旅游景区。
 
　　(三)抓好旅游城市城镇建设
 
　　城市是旅游产业空间聚集的核心，是资金、人才、技术、信息等要素的汇集地，是区域旅游产业聚集效益和规模效益的实现地。滇西北旅游业的发展必须强调旅游城镇建设。这里我着重提三点要求：
 
 　　一是旅游城市建设要体现整体性。滇西北地区要利用这次加快旅游业发展的有利时机，通过加大重点旅游城镇建设来推进城市化建设步伐。大理、丽江、香格里拉、六库4个旅游城市要按照富有特色、基础设施完善、管理科学的总体要求来规划城市建设。
 
　　二是旅游城镇与景区建设要良性互动。旅游业发展速度越快，对城市的支撑作用要求越高。4州市在景区规划、建设或提升的同时，要把相关旅游城镇建设纳入其中，不断完善和提升城镇的旅游服务功能，使优势旅游资源与特色旅游城镇吸引力产生叠加效应，在旅游者和当地居民的相互作用中推动旅游小镇的繁荣，更好地促进历史文化和生态环境的保护。
 
　　三是景区开发要尽力配套建设旅游小镇。国内外旅游业发展的实践证明，生态环境良好的特色旅游城镇既是游客集散地和消费中心，本身也构成旅游吸引物，成为带动乡村旅游业发展的基地。滇西北地区在开发重点景区时，要选择具有条件的地方建设服务于景区的特色旅游小镇，把为景区服务、为游客服务的城市功能最好地发挥出来，使游客在游览景区之余，对餐饮、住宿、购物、接待等方面越来越高的要求不断得到满足。
 
 　　大理在改造海西的同时，重点突破海东和风仪新区建设。丽江要依托古城建好新城，实现新老城区的功能互补。香格里拉要按照进一步做大、做强、做美和建成中国最好藏区的要求进行城市开发。六库要结合怒江水电站建设，按照城市风格独特、生态环境优良、适应旅游大发展的要求规划建设城市。
 
　　 除上述4个旅游城市，滇西北地区已有13个城镇列入全省重点建设的旅游小镇，此外，各州市又提出了一批拟建设的旅游小镇。要按照“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则，结合各地实际，突出特色，在加快改善交通、通讯、市政等基础设施，搞好环境整治的同时，积极挖掘一批自然和历史文化景观资源，尽快将旅游小镇做精、做优、做强。通过努力，使一批旅游小镇成为“云南旅游名镇”和“中国旅游名镇”，成为我省新的旅游产品和发展县域经济的新亮点。
 
　　 (四)抓好旅游软环境建设
 
　　一要规范旅游市场秩序，全面提升产业素质。要以构建“和谐云南，诚信旅游”为重点，抓好旅游市场的整治和规范，全面提高行业管理水平，不断提升旅游企业素质，建立统一、开放、竞争、有序的旅游市场体系；建立旅游企业诚信经营体系和旅游市场长效监管机制，对旅游企业诚信状况实行定期公示，动态管理；推行旅行社服务质量信用等级，完善旅行社准入许可和退出机制，加大对旅行社的监管力度；抓好《云南省旅行社和从业人员管理暂行办法》和《云南省旅行社门市部管理暂行办法》的贯彻落实，加强对旅游市场动态检查，严厉打击各种违法违规行为，维护旅游者的合法权益，开展创建平安旅游活动，营造“和谐云南，诚信旅游”的旅游环境，全面提升滇西北旅游产业素质。
 
　　二要提高依法行政能力，加强旅游行业管理。要严格执行国家和云南省有关旅游行业的管理条例及滇西北旅游区行业管理等法规和规章，坚决打击违法、违规经营行为和不正当竞争行为；进一步规范行政许可行为，创新旅游管理方式，积极发挥旅游行业协会作用，提高依法行政的能力；加大对旅游行业的国家标准和行业标准的贯彻实施力度，探索建立地方旅游行业标准体系，大力推行旅游设施和旅游服务质量标准化等级评定，切实推进滇西北地区旅游行业的标准化、规范化管理。
 
 　　三要加强旅游人才培养，全面提高服务质量。旅游业的发展与壮大，需要人才作支撑，没有雄厚的人才基础，旅游业就不可能兴旺发达和持久发展。滇西北各州市要加强对旅游重点人才和短缺人才的培养，使旅游人才在数量、质量和结构上能满足滇西北地区加快旅游产业发展的目标要求。要积极吸引国内外旅游人才，建立健全适合州情并与国际接轨的旅游人力资源开发和引进机制，努力建设一支门类齐全、政治业务素质较高、作风过硬、战斗力强的旅游职工队伍。要加大对在职在岗旅游从业人员的培训，加强员工政治思想和职业道德的教育，开展各种技能大赛，加大对各种违规违法人员的处罚力度，不断提高旅游从业人员素质，实现旅游服务向专业化、规范化和人性化方向发展，全面提高滇西北地区的旅游服务质量和水平。
 
　　(五)抓好生态环境保护与建设
 
　　滇西北旅游发展与生态环境质量密不可分。要坚持保护性开发，走可持续发展的路子。在规划的景观用地范围内，严禁探矿采矿、挖砂采石以及设置土地开发整理项目。在景区景点的开发中要做到不破坏植被，不污染水源。要抓好景区绿化，以国内首创的国家公园环境建设作为示范，把生态公益林建设、退耕还林工程实施、生态恢复重建和景区植被增加紧密结合起来，切实抓好脆弱区域的生态建设。要建立健全景区生态资源管理监测系统，加强对旅游环境的综合治理，搞好垃圾和污水的无害化处理。要积极引导当地群众改变落后的生产、生活方式，切实加强对当地居民和游客的环境保护教育，强化对“农家乐”的引导和规范，进一步营造人与自然和谐相处的良好氛围。
 
　　(六)抓好旅游宣传促销工作
 
 　　现在的市场竞争越来越激烈，没有新思路、不想新招数，就很难在市场促销中取得新成效。今后，滇西北地区一要提高旅游宣传促销的整体意识，进一步树立和突出滇西北旅游的整体晶牌形象，在整合宣传促销资源和力量同时，建立起“部门联合、企业为主、上下联动”的区域宣传促销机制。二要大力推进滇西北旅游信息化建设，充分利用广电、网络、平面等媒体促销平台，积极推广和实施网络营销，打造宽平台、多语种的旅游目的地营销系统，全面宣传和展示滇西北旅游形象，提高滇西北旅游的知名度和吸引力。三要深入实施市场多元化战略，加强“走出去”和“请进来”的旅游宣传促销力度，有重点、多渠道、全方位地拓展海内外客源市场，不断优化客源结构。四要把旅游市场需求和地方特色相结合，积极培育和推出富有特色的、招徕性强的精品旅游线路和名牌旅游节庆产品，不断营造滇西北旅游的新“亮点”，形成旅游的新“热点”和新高潮，促进滇西北旅游持续快速地发展。
 
　　四、真抓实干，努力再创云南旅游产业发展新的辉煌
 
　　加快滇西北旅游业发展，领导是关键，资金是保障，上下齐心是动力。切实加强对旅游工作的组织领导，各相关部门协调行动，加大建设资金投入力度，才有可能达到加快滇西北旅游大发展、进而带动云南旅游再创新的辉煌。
 
　　 (一)切实加强对滇西北旅游产业发展的领导
 
　　加强对滇西北旅游发展的组织领导这一点很重要。各地旅游经济的发展需要“一把手”负起责任。4州市的党政主要领导、省级有关部门的“一把手”都要更加关心和支持滇西北旅游业的发展，花更多的精力和时间研究、解决旅游发展中遇到的重大、关键性问题，积极谋划旅游业长远发展的大计。省旅游产业领导小组各成员单位、4州市旅游产业领导机构要积极行动起来，认真履行工作职责，加强统一协调，段挥强有力的组织领导和协调作用，把推动滇西北地区旅游发展的重大任务落到实处。当前的主要工作之一是结合滇西北旅游业发展的现状和特点，认真组织修订或完善区域旅游发展规划，对已确定的大型旅游项目建设，要分解落实各部门责任，积极组织各方力量加大资金投入，争取三年内取得明显成效。
 
　　(二)切实加大对滇西北旅游产业发展的支持
 
　　滇西北旅游业在全省占有很大比重，这些年来发展得也很快。4州市的同志做了不少工作，为云南旅游业的发展作出了很大贡献。但是，也应该看到，这一区域的基础设施建设还有缺陷，旅游产业的潜力还远远没有发挥出来，旅游经济的发展还很不充分，需要给予更多的关注、更大的支持，这不仅是扶优助强的必然选择，更有带动全局的战略意义。先进就要有所表扬、有所激励，就要给予实实在在的支持。省里已决定，今年从旅游发展资金中安排给4州市各500万元的旅游建设及前期工作经费，总共2000万元；省发展改革委安排4州市各1000万元，作为旅游建设补助资金或贷款贴息资金，总数为4000万元。请省发展改革委、省财政厅、省旅游局抓紧时间，做好工作，尽快下达。
 
　　省发展改革委要积极帮助4州市完成重大项目的立项、申报等工作。省旅游局要帮助、指导各州市旅游规划的编制或修订。省交通厅要认真做好滇西北旅游交通干线、关键环线的规划和上报，抓紧在建项目的收尾工作，对国家批复同意的线路要尽快组织实施。省旅游局要主动发挥职能作用，加强对滇西北旅游规划和促进旅游发展的政策指导，及时协调、解决、反映发展中遇到的重大问题。省建设厅要主动帮助做好4个旅游城市和重点旅游小城镇的规划，积极协调城建项目的落实。省级其他各有关部门要在土地使用、环保建设、文化建设等方面积极主动给予支持和帮助。
 
　　(三)切实主动积极开展招商引资工作
 
　　滇西北旅游基础设施、景区景点和旅游城镇建设资金缺口很大，仅靠政府投人是不现实的。各地要以改革创新的精神，更为开放务实的态度，广泛开展招商引资工作。一是展会招商。充分利用大型展会之机，争取海内外有实力的企业来投资。二是外出招商。组织精干队伍，联合企业到国外和国内发达地区，将滇西北地区有吸引力的旅游项目推销出去吸引外来企业投资。三是网上招商。利用网络广覆盖、高速度的优势开展滇西北旅游项目全球性招商。四是项目贷款贴息。对一些基础设施项目和关键性项目，加大贷款贴息力度。五是依法建立或完善旅游项目融资的分级担保体系。各地应积极探索建立旅游项目融资的担保体系。金融部门要积极扶持滇西北旅游项目的开发建设，对资信等级高、管理能力强、规模效益好的企业要进行重点扶持，不断增强其融资能力。六是积极探索新的融资方式。以市场化运作为核心，积极探索旅游投资基金、信用贷款等新的融资方式；使用项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保、收费权融资等方式筹集建设资金；鼓励采取融资等方式，加快旅游基础设施和旅游配套，设施建设；推进重点旅游企业以上市融资、引进战略伙伴等方式，吸纳更多的社会资金投入。总之一句话，在不违背国家政策的框架内，要千方百计加大招商引资工作力度，不断扩大滇西北地区旅游投资的规模。
 
　　 (四)切实加快对旅游龙头企业的培育
 
　　企业是市场的主体。滇西北旅游建设项目绝大部分要靠企业投资来实现，加快旅游龙头企业的培育壮大十分重要。这不是一个地方、一个企业的事情，而是能否实现省委、省人民政府确定的建设旅游经济强省战略目标、关系到全省旅游产业发展的大计。省里要支持省旅游投资公司做大、做强，使之成为省人民政府在旅游投资建设方面最大的融资平台。我们准备将旅游相关的优质资产逐步划拨给省旅游投资公司，以进一步提高它的资产规模，强化其融资能力，使之在滇西北和全省旅游开发建设中更有效地发挥主导作用，从而带动全社会各方面资金的积极参与。省旅游投资公司要以本次会议为契机，与滇西北4州市建立起战略合作关系，充分发挥投融资功能，积极联合一批有实力的企业，对市场看好、规划完整、环境质量好、带动作用强、前期工作比较扎实的重大旅游项目，要积极进行引导性开发。各州市人民政府和有关部门要积极协助省旅游投资公司在当地开展业务，主动提供政府帮助，共同推进旅游重点项目的开发和建设，加快当地旅游产业发展，最大程度地实现政府意愿和企业发展双蠃的战略目标。
 
　　改革开放20多年来，随着我国人民收入日趋提高，生活质量显著改善，消费水平不断提升，广大群众对旅游的需求越来越旺盛。我们拥有世界级的旅游资源，拥有多民族绚丽独特的历史文化，拥有多年创业、兴业积累的经验，我相信，只要我们坚定信心、齐心协力，积极行动、扎实工作，经过几年持续不断的努力，滇西北旅游业发展将大大提速，云南旅游也一定能够再次续写新的、更加辉煌的篇章！
 
　　责任编辑：蒋晨