云南旅游业经过20多年的发展，产业规模不断扩大、产业体系基本形成、产业地位逐渐凸现，已经成为我省重要的支柱产业。随着周边国家和国内各省市区都把旅游业作为重要产业来加快发展，旅游市场竞争日趋激烈，我省旅游产业发展中的一些深层次的矛盾和问题也逐渐显露出来。目前，全省旅游业正面临着“不进则退、慢进也退”的巨大竞争压力。为确保云南旅游业在未来7年，实现持续、快速、健康发展，保持在西部乃至全国领先的优势地位，根据《中共云南省委 云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》和《云南省旅游发展总体规划》的要求，特制定《云南旅游发展倍增计划（2004－2010年）》。

　　一、加快云南旅游发展的指导思想、目标和战略

　　2004－2010年是实施《云南旅游发展总体规划》的重要时期，也是加快云南旅游发展的关键七年，根据我国全面建设小康社会的总体目标和省委、省政府加快经济发展的有关战略部署和要求，按照《云南旅游发展总体规划》的分期发展规划，结合我省目前旅游发展的实际，未来七年我省加快旅游发展的指导思想、发展目标和战略如下：

　　(一)加快云南旅游发展的指导思想

　　未来七年我省加快旅游发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实省委、省政府加快旅游产业发展的战略决策，按照建设“大产业、大文化、大服务、大市场”要求，坚持“巩固、提高、开发、完善、创新”的方针，以加快发展为主题、以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以开发特色旅游产品，培养国际知名旅游品牌为核心，以整合旅游行业、创新旅游体制和机制为着力点，大力提升旅游业的产业化程度，进一步增强旅游产业的综合竞争力，不断提高旅游产业的产出效益，充分发挥旅游产业带动服务业发展的“龙头”作用，推进由旅游大省向旅游经济强省的跨越，为云南全面建设小康社会做出更大的贡献。

　　(二)加快云南旅游发展的总体目标

　　为进一步加快云南旅游发展，争取到2010年初步实现把云南建设成为中国和亚洲地区重要的国际旅游胜地和旅游目的地，建设成为中国通向东南亚、南亚的国际旅游集散中心，使旅游产业成为全省重要的经济支柱产业，必须保证今后七年云南旅游经济总产出规模始终保持较快增长，到2010年实现在现有基础上翻一番的目标。因此，今后七年云南旅游发展的奋斗目标如下：

　　“十五”期间的后两年，争取完全消除“非典”及其他不利因素的影响，实现旅游全面恢复与振兴。到2005年，接待海外旅游者达到150万人次，旅游外汇收入5.1亿美元，与2003年相比，年均分别增长22%和22.5%；接待国内游客6000万人次，国内旅游收入320亿元，年均分别增长7.7%和7.2%；全省旅游业总收入达到360亿元，年均增长8%以上。

　　“十一五”期间，要在“十五”基础上，实现全省旅游快速发展，尤其是国际旅游要保持较快的增长速度。到2010年，接待海外旅游者超过300万人次，旅游外汇收入12亿美元，与2005年相比，年均分别增长14.9%和18.7%；接待国内游客7500万人次，国内旅游收入520亿元，年均分别增长4.6%和10.2%；旅游总收入达到620亿元，年均增长11%以上，比2003年翻一番，实现从旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。

　　(三)加快云南旅游发展的战略

　　为加快全省旅游产业发展，实现到2010年翻一番的发展目标，必须始终坚持实施精品名牌、市场多元化、对外对内开放、科技兴旅和可持续发展五大战略。

　　——实施精品名牌战略。在充分发挥云南旅游资源优势，注重民族文化特色和地方历史文化特色的基础上，加快培育精品名牌旅游产品，力争经过5—10时间，年培育一批全国一流、世界知名的精品名牌旅游产品，形成一批在国内外具有较高知名度和较强吸引力的旅游节会赛事活动，提高云南旅游产品在海内外旅游市场上的竞争力。

　　——实施市场多元化战略。在巩固传统市场的基础上，加大对新市场的开拓力度。在海外市场方面，以东南亚、日、韩、港澳台地区为基础，以欧洲、北美、澳洲客源市场为重点，以南亚、南美、非洲市场为补充的多元化海外客源市场格局；在国内市场方面，形成以周边省份、华南、华东、华北等地区市场为基础，以沿海经济发达地区市场为重点，其他客源市场为补充的多元化国内客源市场格局，努力提高云南在海内外旅游市场上的占有率。

　　——实施对外对内开放战略。充分发挥旅游业在我省对外对内开放的先导作用和“民间外交”的特殊功能，积极推进区域旅游合作，进一步开放云南旅游市场，打破地区服务壁垒，简化游客出入境手续，积极探索与周边省份和周边国家或地区建立资源共享、市场互动的区域旅游合作机制，加快引进国内外资金、技术、人才和先进管理经验，全面提升旅游产业素质，进一步推进我省旅游业的国际化进程。

　　——实施科技兴旅战略。高度重视现代科技对旅游业发展的推动作用，密切关注现代科技发展，加大《云南旅游业“科技兴旅”规划》的实施力度，加快旅游产业各要素应用和推广现代科技的步伐，推进旅游信息化发展，完善旅游人才的培养和引进机制，提高旅游从业人员的科技文化素质和业务能力，全面提高云南旅游产业的科技含量和水平，不断增强云南旅游产业的核心竞争力。

　　——实施可持续发展战略。保护是开发的基础和前提，科学的开发是最有效的保护。科学认识和正确处理开发与保护的关系，坚持严格保护与合理利用并重的原则，加强对旅游资源及生态环境的保护，加大对自然生态环境和旅游集散地、旅游景区环境污染的治理力度。积极推进旅游产业与文化产业的互动发展，加强对自然文化遗产和文物古迹的保护，合理开发和有效利用文物资源。高度重视民族地区、贫困地区和城乡社区的旅游资源综合开发。积极探索旅游扶贫的新途径，建立旅游保护与开发的良性循环机制和旅游与文化的互动发展机制。

　　二、加快云南旅游发展的战略重点

为加快云南旅游产业发展，确保未来七年云南旅游发展倍增目标的实现，必须突出重点，集中力量抓好以下战略重点的开发和建设，切实改善云南旅游发展的软、硬环境，进一步增强云南旅游的综合竞争力，提升云南旅游产业的整体素质和竞争实力。

　　(一)抓好“一个中心、五大旅游区”的建设

　　按照省政府已批准并下发的《云南旅游发展总体规划（2001－2020）》、《“十五”云南旅游发展计划》和“六大旅游区区域发展规划”，认真抓好“一个中心、五大旅游区”的建设。

　　——继续抓好“滇中大昆明国际旅游区”的建设。滇中的昆明、玉溪和楚雄三州市，要以巩固发展生态旅游、民族风情旅游、乡村旅游为基础，大力开发休闲度假、康体娱乐、会展商务等旅游产品为重点，进一步加强休闲度假旅游区的开发建设，加大以高尔夫球、自驾车、体育娱乐运动为主的康体娱乐设施的建设，不断提高和完善会展基础设施，提升节会赛事的组织水平和服务质量，把“滇中大昆明国际旅游区”建设成为高水平的国际旅游地和我省连结海内外客源市场、面向东南亚和南亚的国际旅游集散中心。

　　——继续抓好“滇西北香格里拉旅游区”的建设。滇西北大理、丽江、迪庆、怒江四州市，要紧紧抓住“中国香格里拉生态旅游区”建设的机遇，进一步加快发展以世界自然文化遗产为重点，历史文化名城和民族风情、自然景观为特色的旅游开发与建设，把“滇西北香格里拉旅游区”建成中国一流、世界知名的民族文化生态旅游区。

　　——加快“滇东南喀斯特山水文化旅游区”的建设。滇东南红河、文山两州和曲靖南部地区、昆明的石林县，要依托石林、罗平、元阳梯田、彩色沙林、普者黑等旅游品牌，突出精品旅游产品的带动作用，重点发展以喀斯特山水景观为主，以田园风光、民族文化、乡村旅游和边境旅游为特色的民族文化生态旅游产品和边境旅游产品。

　　——加快“滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区”的建设。滇西南的西双版纳、思茅、临沧三地州市，要抓住澜沧江—湄公河区域旅游合作与发展的新机遇，以发展生态旅游、跨国旅游、民族风情旅游、水电工业旅游等为重点，加快澜沧江—湄公河黄金旅游线路的打造和推出，把滇西南建成我省面向东南亚和大湄公河次区域的重要国际旅游区。

　　——加快“滇西火山热海边境旅游区”的建设。滇西保山、德宏两州市，要充分发挥火山温泉、民族风情、边地文化和边境区位的优势，重点开发建设以温泉（SPA）度假、生态旅游为主的康体休闲度假产品和以民族风情、边地文化、珠宝购物、边境旅游为特色的跨国旅游产品，把滇西建成我省面向南亚、特色鲜明的重要康体度假和边境旅游区。

　　——加快“滇东北红土高原旅游区”的建设。滇东北昭通市、昆明的东川区和曲靖北部地区，要以四川、重庆、贵州和省内游客为重点客源市场，大力发展以生态旅游、温泉度假、城市休闲、夏季避暑、大江漂流和自驾车旅游等为重点的旅游产品，尽快建成云南又一个新兴旅游区。

　　(二)开发旅游新产品，建设“六大旅游产品基地”

　　依托“一个中心、五大旅游区”的建设，以资源为基础，以市场为导向，进一步开发品位高、特色鲜明，在国内外旅游市场上具有吸引力和竞争力的旅游新产品。加大对民族风情、边境旅游、生态旅游、休闲度假、会展商务、康体娱乐、科考探险、文化旅游等八大旅游产品的开发力度，着力开发建设“六大旅游产品基地”。

　　1、开发建设休闲度假旅游基地。依托国家级、省级旅游度假区和新开发的休闲度假地，分三个层次培育和建设休闲度假旅游基地。

　　——加快滇池国家旅游度假区、抚仙湖省级旅游度假示范区、丽江玉龙雪山、大理、西双版纳省级旅游度假区的开发建设，力争将其发展成为具有国际竞争力的旅游度假区。

　　——加快腾冲、阳宗海、泸沽湖、普者黑等省级旅游度假区的开发建设，将其培育成为国内重要的旅游度假区。

　　——建设和培育一批以满足省内居民城市休闲、节日度假为重点的旅游休闲度假区。

　　2、开发建设康体娱乐旅游基地。针对人们对康体娱乐旅游的新需求，开发和建设以高尔夫旅游为重点的康体娱乐旅游基地，提升云南康体娱乐旅游产品的市场竞争力。

　　——抓好高尔夫旅游的发展，加快高尔夫球场设施建设，推进高尔夫球俱乐部、高尔夫球协会的发展，培育有影响力的国际高尔夫赛事。

　　——把红塔体育基地和海埂、呈贡等体育训练基地建设成为国际体育名队训练基地，吸引更多的国内外知名体育运动队前来训练比赛，带动康体旅游的发展。

　　——加快以禄丰中国恐龙乐园、抚仙湖北岸游乐城、嵩明国际赛车城等为重点的大型娱乐项目的规划和建设，改造、扩建和提升大理天龙八部影视城、曲靖影视城、昆明团结滑草场等一批康体娱乐设施。

　　——策划和组织具有国际影响力和大众参与性的康体娱乐旅游活动，不断地开发和推出康体娱乐旅游新产品。

　　3、开发建设会展商务旅游基地。充分发挥云南毗邻东南亚、南亚的良好区位优势和四季如春的气候优势，依托丰富的旅游资源，加快会展商务旅游基地的开发和建设。

　　——加快会展商务基地建设，争取在5—10年内把昆明、玉溪建设成为面向东南亚的国际会展商务旅游基地，把大理、西双版纳、腾冲、曲靖等建成次级会展商务旅游基地，在重点旅游区和休闲度假地着力发展一批中小型会展中心。

　　——加大各种会展设施的建设力度，加快昆明国际会展中心的改造，逐步形成集展览、贸易、购物、住宿、餐饮、康乐等多种功能于一体的国际会展商务中心。

　　——培育会展企业和中介组织，借鉴国际会展商务管理经验，加快会展专门人才的培养，不断提高会展商务组织管理水平。

　　——加大会展商务促销宣传和会展招徕力度，大力开拓和发展会展商务旅游产品。

　　4、开发建设生态旅游基地。依托云南独特的生态环境和自然资源优势，大力开发生态旅游产品，培育和建设各种特色鲜明的生态旅游基地。

　　——依托“三江并流”世界自然遗产，把滇西北开发建设成中国一流、世界知名的“香格里拉”生态旅游基地。

　　——依托西双版纳、高黎贡山等国家级和省级自然保护区，开发建设的热带雨林和森林生态旅游基地。

　　——依托独特的地质地貌和种类齐全的喀斯特景观，开发建设以石林、溶洞、峰丛、沙林、土林、火山、泥石流等为重点的地质科考科普生态旅游基地。

　　——充分发挥丰富的动植物资源优势，开发建设以版纳植物园和野象谷、云南野生动物园、维西萨马阁、昭通大山包等为重点的动植物生态旅游基地。

　　5、开发和建设民族文化旅游基地。把加快云南旅游发展与民族文化大省建设和文化产业建设相结合，开发和建设民族文化旅游基地，大力推进民族文化旅游的发展。

　　——重点抓好云南民族村、版纳傣族园、德宏景颇风情园和丽江黄山乡、昆明团结乡、大理喜州镇等一批特色鲜明的民俗风情旅游景区（点）的规划和建设。

　　——重点抓好大理、景洪、瑞丽、丽江、香格里拉、沧源、西盟、腾冲、巍山、会泽等一批民族风情旅游城市和历史文化名城的建设。

　　——重点抓好一批以民族风情、民族歌舞和地方文化为特色的民族文化旅游景区和表演项目的规划和建设，加快对民族文化和地方文化的发掘、保护和利用。

　　——进一步提升和办好以“泼水节”、“三月街”、“火把节”、“三朵节”、“目瑙纵歌节”、“花脸节”等为代表的民族传统节庆活动，增强云南旅游的吸引力。

　　——加强对各种文物古迹、文化古城、古建筑的保护和利用，加快对各种文化、古迹、遗址博物馆的建设，不断提升云南旅游的文化内涵。

　　6、开发和建设工农业旅游基地。依托云南的特色工业和农业，大力发展和培养一批工农业旅游基地。

　　——建设工业旅游基地。突出红塔烟草旅游、云南红葡萄酒业观光、云南白药、澜沧江百里长湖水电工业旅游和个旧、东川矿业旅游等工业旅游基地的建设，完善旅游接待设施，组合观光游览线路。

　　——建设农业旅游基地。重点抓好滇中花卉生产、罗平万亩油菜花观光、西双版纳天然橡胶园、思茅万亩茶园、蒙自万亩石榴园、洱海梅果等农业旅游基地的培育，展示农业栽培种植技术、农产品生产过程，运用丰富的花卉资源开展天然的美容健身项目等。

　　——大力发展乡村旅游。依托农家乐、民族村寨、生态文化示范村等，大力发展乡村旅游。

　　(三)强化旅游“硬件”建设，实施“八大旅游重点工程”

　　经过20多年的建设和发展，云南旅游的硬件设施和条件已有了较大的改善和提高，但与周边主要旅游接待国家和国内旅游发达省区相比仍有较大的差距。因此，为加快发展，实现旅游倍增计划，必须进一步强化旅游业的硬件建设，通过实施“八大旅游重点工程”，全面改善和提高云南旅游硬件设施条件和水平。

　　1、实施旅游通达条件提升工程。重点抓好以航空、铁路和公路交通为主的基础设施建设，进一步改善和提升云南旅游的通达条件。

　　——加快形成以昆明机场为门户枢纽，省内支线机场、小型旅游机场合理布局的机场体系。加快昆明新机场的建设，尽快启动红河机场、文山机场和腾冲机场的建设；加快发展以昆明为枢纽的国际航线，增加通航城市和航班密度，使昆明成为我国连接东南亚、南亚的空中门户枢纽。加大昆明、景洪、大理、丽江、芒市、香格里拉等国际口岸机场的建设力度，形成省内、国内和国际航空旅游环线。

　　——全面提高贵昆、南昆、成昆铁路主干线技术标准，大力拓展铁路网规模，积极推进“泛亚铁路”云南段的铁路建设，尽快启动大理—丽江—香格里拉旅游铁路建设，加快贵昆、成昆复线建设的步伐。

　　——按照国家国道主干线建设的要求，加快跨国、跨省区公路交通干线建设，重点抓好泸瑞公路、衡昆公路、二河公路以及思茅—小勐养、元谋—武定、螃蟹箐—元谋、小勐养—磨憨、澜沧江—临沧、祥云—澜沧江、麻柳湾—水富段等国道的建设。打通与周边国家和周边省市区的高等级公路建设，加大各主要旅游城市、旅游集散地连接主要旅游景区景点的旅游公路建设，构筑快捷、舒适、安全的旅游公路交通网络。

　　——积极推进澜沧江—湄公河国际水上通道及金沙江内河航道等水运通道建设，加大多国和跨区域水上旅游合作与发展的力度。

　　2、实施旅游精品名牌建设工程。

　　——培育和建设以生态旅游、民族风情旅游、高尔夫旅游、温泉度假、会展旅游为主的名牌旅游产品。

　　——培育和建设石林、世博园、民族村、大理三塔、丽江古城、香格里拉、版纳原始森林公园、腾冲地热火山、罗平九龙瀑群、陆良彩色沙林、抚仙湖水都、元阳哈尼梯田、丘北普者黑、禄丰中国恐龙园等一批精品旅游景区景点。

　　——加大行业整合力度，培育10大名牌旅行社、20佳旅游饭店，做大做强世博集团等一批具有较强实力的旅游企业。

　　——培养百名优秀管理者，千名优秀导游和万名优秀服务人员，以此带动和提升云南旅游的管理和服务水平。

　　3、实施旅游厕所建设工程。

　　——按照国家旅游厕所建设标准和《云南省旅游厕所建设与管理指导意见》，落实全省三年内建设千座旅游厕所的计划。

　　——积极引进和应用新技术，加快全省主要旅游集散地、旅游城镇、旅游交通干线、旅游景区（点）的旅游生态厕所建设和改造，从根本上改变和提升云南旅游厕所水平。

　　4、实施旅游城市和旅游强县建设工程。按照省委、省政府加快县域经济发展战略，建设一批优秀旅游城市和旅游强县，促进我省旅游业整体水平的提高，支撑旅游经济强省的建设。

　　——以建设国际旅游城市为目标，推进昆明、景洪、大理、瑞丽争创中国最佳旅游城市。

　　——以营造良好的旅游环境，完善和提高城市现代旅游功能为目标，推进丽江、玉溪、保山、曲靖、昭通、思茅、楚雄、潞西、安宁等城市争创中国优秀旅游城市。

　　——以促进民族特色的城市化发展为特征，以旅游产品开发为依托，推进一批旅游强县的建设。

　　5、实施旅游商品开发工程。

　　广泛动员和组织社会各方面力量，加大旅游商品的开发和销售，进一步提高来滇旅游者的消费水平。

　　——大力开发各类旅游商品。重点开发包括矿物、古生物化石仿制品，历史文物仿制、复制及各种变形制品，民族民间生活和节庆用品、工艺品及旅游目的地纪念品，观赏性、食用性、药用性动植物商品，以及与旅游地相关的信息载体类图书、音像制品等。

　　——建设一批旅游商品销售设施。围绕旅游精品线路建设，在全省主要旅游景区（点）建设一批旅游购物中心或旅游商品一条街；在昆明、大理、丽江、香格里拉、腾冲、瑞丽、思茅、景洪、建水、蒙自等主要旅游城市规划建设一批大型旅游购物商场和较大规模的旅游商品批发市场；在主要机场、车站、码头规划建立旅游商品免税购物店等，并通过这些设施的建设，带动生产企业和千家万户开发、生产和销售旅游商品。

　　6、实施游客服务接待中心建设工程。构建具有信息咨询、旅游预定、投诉受理、紧急救援等多功能、高质量的游客服务接待中心体系，为游客提供全面、优质的服务，提升云南旅游服务的质量和水平。全省将按三个层次推进游客服务接待中心体系的建设和完善。

　　——推进旅游城市游客服务接待中心的建设和完善。主要以昆明、景洪、大理、瑞丽、丽江、玉溪、潞西、曲靖、楚雄、思茅等优秀旅游城市（包括待评）为主，建设综合性、辐射全省和重点旅游区的游客服务接待中心。

　　——推进旅游强县游客服务接待中心的建设和完善。主要以香格里拉、腾冲、罗平、建水、河口、会泽、丘北等重点旅游县为主，建设综合性、辐射本县和周边旅游区的游客服务接待中心。

　　——推进重点旅游景区（点）游客服务接待中心的建设和完善。凡是3A级以上的旅游景区（点）都必须建设游客服务接待中心，3A级以下的旅游景区（点）可以建设游客服务接待点，提供相应服务。

　　7、实施旅游安全救援建设工程。为进一步适应我省加快旅游产业发展的需要，增强和提高旅游安全救援能力和水平，保障国内外游客的生命和财产安全，要从以下几方面加快旅游安全救援建设工程的实施。

　　——建立省、地、县三级“旅游安全救援指挥系统”，负责指挥协调旅游重大安全事故和旅游安全突发事件的救援工作。

　　——建立以云南旅游救援中心为基础，公安、交警、卫生、外事、民航、铁路、医院、保险公司和旅游企业等相关部门和单位联合组成的“旅游安全紧急救援中心”，具体负责组织实施旅游安全救援工作和旅游安全救援的善后处理等工作。

　　——建立以救援中心、110、119、120、旅游投诉电话联动的“旅游安全救援报警系统”，负责接收和传递游客求救信息。

　　——培训万名应急救援人员，对导游人员、酒店员工、景区（点）一线人员进行急救常识培训，建设一支训练有素的旅游基层应急施救队伍。

　　8、实施旅游信息化建设工程。

　　——建设旅游政务工作网，依托全省电子政务专用通道，构建省、地、县三级旅游行政业务管理网络平台并与国家旅游局、省政府及各相关部门联网，开发各种办公业务系统软件，逐步实现公文处理电子化、旅游统计自动化和网络会议视频化，为提高行政工作效率，增强行业管理水平和行政决策能力提供现代化手段。

　　——建设旅游行业管理网，通过研究和开发建设包括信息查询服务、政务信息发布、行业监督管理、业务网上服务等功能齐全、统一面向公众的旅游行业管理门户网络系统，更好地提供公共服务、加强行业管理、规范企业行为，建立良好的旅游市场秩序。

　　——完善和发展旅游公众商务网，运用市场化手段，在原有云南旅游网（商务网）的基础上，进一步充实、完善和发展旅游公众商务网中心平台和商务数据库，拓展服务功能和服务覆盖面，建立包括综合信息查询发布、旅游产品在线销售、网上招商引资、电子商务交易等功能在内的，面向国内外公众和旅游企业的电子网络综合服务系统。

　　——建设旅游资源信息库，通过政务资源库、业务信息库、旅游资源库等建设，支撑“三网”信息基础平台的发展，为政府部门管理、旅游企业决策、公众查询及其它活动提供服务。